भारत में स्थानीय स्वशासन: इतिहास, महत्व, संरचना और चुनौतियाँ
गजेंद्र सिंह गोदारा
15
मिनट का पठन
भारत में स्थानीय स्वशासन से तात्पर्य उस प्रणाली से है जहां लोकतांत्रिक रूप से चुने गए स्थानीय निकाय अपने समुदायों के मामलों का प्रबंधन करते हैं। भारतीय संविधान का 73वां और 74वां संशोधन स्थानीय सरकारों को संघ और राज्यों के नीचे लोकतंत्र का तीसरा स्तर बनाता है। सत्ता का यह हस्तांतरण - जो भारत में विकेंद्रीकरण की एक पहचान है - नागरिकों को स्थानीय आवश्यकताओं (सड़कें, पानी, स्कूल, स्वास्थ्य, आदि) को पूरा करने के लिए सशक्त बनाता है और जमीनी स्तर पर भागीदारी को बढ़ावा देता है। परिणामस्वरूप, स्थानीय स्वशासन को अक्सर "भारत के लोकतंत्र की रीढ़" कहा जाता है, जो ग्राम और शहर स्तर पर समावेशी विकास और जवाबदेही के लिए एक मंच तैयार करता है।
लोकतांत्रिक भागीदारी: स्थानीय निकाय आम नागरिकों को निर्णय लेने में सीधे शामिल होने में सक्षम बनाते हैं, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि शासन स्थानीय प्राथमिकताओं के प्रति अधिक संवेदनशील हो।
जवाबदेही और पारदर्शिता: जमीनी स्तर पर चुने गए प्रतिनिधि अधिक सुलभ होते हैं, जिससे सेवा वितरण में पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ती है।
कुशल सेवा वितरण: स्थानीय अधिकारियों को क्षेत्र-विशिष्ट मुद्दों की गहरी समझ होती है, जिससे संसाधनों का कुशल आवंटन होता है (उदाहरण के लिए, स्थानीय सड़कें या स्वच्छता)।
समावेशिता: स्थानीय निकायों में आरक्षित सीटें महिलाओं और हाशिए पर रहने वाले समूहों को आवाज देती हैं, जिससे शासन में सामाजिक विविधता का समाधान होता है।
कुल मिलाकर, ये विशेषताएं स्थानीय स्वशासन को भारत में सहभागी लोकतंत्र और सामुदायिक सशक्तिकरण का एक महत्वपूर्ण उपकरण बनाती हैं। यूपीएससी उम्मीदवारों के लिए, इसके सिद्धांतों और कार्यप्रणाली को समझना भारत में विकेंद्रीकरण के व्यापक विषय को समझने की कुंजी है।
स्थानीय स्वशासन का इतिहास और विकास UPSC
प्राचीन और मध्यकालीन काल - वैदिक ग्राम गणराज्य:
ग्राम पंचायतें न्याय प्रशासन और सामुदायिक मामलों का प्रबंधन करती थीं। लोगों पर केंद्रित शासन में निहित ग्रामीण क्षेत्रों में स्थानीय स्वशासन का प्रारंभिक रूपब्रिटिश सुधार (1870-1882)
मेयो के प्रस्ताव (1870) ने वित्तीय विकेंद्रीकरण पर जोर दिया।
लॉर्ड रिपन के प्रस्ताव (1882), जिसे "स्थानीय स्वशासन का मैग्ना कार्टा" कहा जाता है, ने निर्वाचित नगर निकायों की शुरुआत की और शहरी तथा ग्रामीण नागरिक संस्थानों को सशक्त बनायास्वतंत्रता के बाद के विकास
राजस्थान पंचायती राज अधिनियम (1959); नेहरू ने नागौर में पहले लोकतांत्रिक चुनावों का उद्घाटन किया (2 अक्टूबर 1959)
समितियों (बलवंत राय मेहता, अशोक मेहता, एल.एम. सिंघवी) ने स्थानीय शासन की समीक्षा की और सिफारिश की:
त्रि-स्तरीय स्थानीय निकाय
संवैधानिक समर्थन
अधिक स्वायत्तता
इन कार्रवाइयों ने ग्रामीण क्षेत्रों में स्थानीय स्वशासन को महत्वपूर्ण रूप से मजबूत किया
भारतीय संविधान का 73वां और 74वां संशोधन UPSC (1992)
73वां संशोधन (24 अप्रैल 1993 से प्रभावी): पंचायती राज संस्थाओं (PRI) को संवैधानिक दर्जा दिया (भाग IX और 11वीं अनुसूची); चुनाव, पांच साल का कार्यकाल, अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति और महिलाओं के लिए आरक्षण, और राज्य वित्त आयोगों का प्रावधान करता है
74वां संशोधन (1 जून 1993 से प्रभावी): शहरी स्थानीय निकायों को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया (भाग IXA और 12वीं अनुसूची); नगर पालिकाओं तथा महानगरीय और योजना समितियों को अनिवार्य बनाना।
ये अधिनियम भारत में विकेंद्रीकरण और भारत में स्थानीय स्वशासन के लिए महत्वपूर्ण हैं, जो नागरिकों को सशक्त बनाते हैं और स्थानीय शासन को संविधान में शामिल करते हैं - जो कि स्थानीय स्वशासन UPSC की तैयारी के लिए महत्वपूर्ण है।
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स्थानीय स्वशासन पर महत्वपूर्ण समितियां UPSC
इन समितियों ने भारत में स्थानीय स्वशासन के कार्यों और संरचना को आकार दिया:
बलवंत राय मेहता समिति (1957)
त्रि-स्तरीय पंचायती राज प्रणाली की सिफारिश की
वित्तीय स्वायत्तता और विकेंद्रीकरण का सुझाव दिया
अशोक मेहता समिति (1977)
पंचायतों के लिए अधिक मजबूत स्वायत्तता और योजना शक्तियों की मांग की
विकास कार्यों के क्रियान्वयन में भागीदारी की वकालत की
जी.वी.के. राव समिति (1985)
जवाबदेही और संवेदनशीलता पर बल दिया
कर और शुल्क लगाने की शक्तियों का प्रस्ताव रखा
एल.एम. सिंघवी समिति (1986)
पीआरआई (PRIs) और यूएलबी (ULBs) के लिए संवैधानिक मान्यता का आग्रह किया
विकेंद्रीकरण को संस्थागत बनाने के लिए कानूनी ढांचे पर प्रकाश डाला
पी.के. थुंगन समिति (1989)
संवैधानिक दर्जे की आवश्यकता पर बल दिया
भारत के स्थानीय स्वशासन के लिए मजबूत विधायी समर्थन की सिफारिश की
भारत में स्थानीय स्वशासन के प्रति गांधीजी का दृष्टिकोण
लोकतंत्र का विकेंद्रीकृत आधार स्तंभ
ग्राम स्वराज (स्वशासन)
भागीदारी और शासन
पंचायती राज संस्थाएं (PRIs) भागीदारीपूर्ण शासन के गांधीजी के सपने को दर्शाती हैं, जो ग्राम सभाओं जैसे मंचों के जरिए नागरिकों को स्थानीय निर्णयों को प्रभावित करने का अवसर प्रदान करती हैं।
जवाबदेही और सेवा
केंद्रीकरण के ऊपर विकेंद्रीकरण
गांधीजी ने केंद्रीकृत सत्ता का विरोध किया और सशक्त स्थानीय निकायों के माध्यम से राजनीतिक विकेंद्रीकरण की वकालत की।
उनकी विचारधारा भारतीय संविधान के 73वें और 74वें संशोधन के लक्ष्यों के साथ निकटता से मेल खाती है, जो जमीनी स्तर के संस्थानों के माध्यम से भारत में विकेंद्रीकरण को सुदृढ़ करती है।
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तालिका: भारत में स्थानीय स्वशासन का विकास
अवधि | प्रमुख विकास | UPSC के लिए महत्व |
प्राचीन/वैदिक काल | ग्राम पंचायतें—बुजुर्गों की सभाएं—न्याय प्रशासन संभालती थीं और सामुदायिक मामलों का प्रबंधन करती थीं | ग्रामीण क्षेत्रों में स्थानीय स्वशासन का प्रारंभिक उदाहरण |
ब्रिटिश काल (1870–1882) | मेयो का प्रस्ताव (1870): वित्तीय विकेंद्रीकरण की शुरुआत की<br>- लॉर्ड रिपन का प्रस्ताव (1882): स्थानीय स्वशासन का "मैग्ना कार्टा" और सहभागी शासन की पहली योजना | भारत में आधुनिक स्थानीय स्वशासन की शुरुआत की, विकेंद्रीकरण की जड़ों को समझने के लिए UPSC के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण |
स्वतंत्रता के बाद (1959) | - राजस्थान का पंचायती राज अधिनियम - नागौर में जवाहरलाल नेहरू द्वारा पहले पंचायत चुनावों का उद्घाटन - समितियां: बलवंत राय मेहता (1957), अशोक मेहता (1977), एल.एम. सिंघवी (1986) | ग्रामीण क्षेत्रों में स्थानीय स्वशासन को मजबूत किया, त्रि-स्तरीय प्रणाली की सिफारिश की |
1992 के संशोधन | - 73वां संशोधन: पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) को संवैधानिक दर्जा; स्थानीय स्वशासन के ₹29 ग्रामीण कार्य, ग्राम पंचायत → जिला परिषद (ZP) - 74वां संशोधन: शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) को संवैधानिक दर्जा: नगर पंचायत → नगर निगम | भारत में विकेंद्रीकरण में ऐतिहासिक सुधार; चुनावों को संस्थागत रूप दिया, स्थानीय स्वशासन UPSC, पंचायत/ULB सशक्तिकरण |
भारत में स्थानीय स्वशासन की संरचना
भारत की स्थानीय सरकार में दो समानांतर प्रणालियां शामिल हैं - ग्रामीण पंचायती राज संस्थाएं और शहरी स्थानीय निकाय - प्रत्येक के संविधान के तहत परिभाषित स्तर और कार्य हैं। दोनों कानून द्वारा अनिवार्य हैं और समान रूप से संरचित हैं (नीचे दी गई तालिका देखें): संक्षेप में, पीआरआई और यूएलबी दोनों संवैधानिक रूप से सशक्त तीसरे स्तर की स्थानीय सरकारें हैं। पीआरआई ग्रामीण क्षेत्रों (ग्राम/ब्लॉक/जिला स्तर पर पंचायत) को कवर करते हैं, जबकि यूएलबी शहरी क्षेत्रों (शहरों और कस्बों के लिए नगरपालिकाएं) को कवर करते हैं। साथ मिलकर वे स्थानीय योजना और विकास योजनाओं के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करते हैं, जिससे शासन लोगों के करीब आता है।
पंचायती राज संस्थाएं (ग्रामीण स्थानीय स्वशासन)
पंचायती राज संस्थाएं (PRIs) स्थानीय स्वशासन की ग्रामीण शाखा बनाती हैं। 73वें संवैधानिक संशोधन (1992) द्वारा देश भर में स्थापित, पीआरआई निर्वाचित प्रतिनिधियों के माध्यम से ग्रामीण स्थानीय स्वशासन की एक प्रणाली है। वे हर राज्य में मौजूद हैं और इनमें तीन स्तर शामिल हैं:
ग्राम पंचायत (ग्राम स्तर): किसी गाँव या गाँवों के समूह का संचालन करती है; स्थानीय नागरिक प्रशासन (पानी, स्ट्रीट लाइट, छोटी सड़कें आदि) और गाँव के विकास के लिए जिम्मेदार है। इसका नेतृत्व गाँव के मतदाताओं द्वारा चुने गए सरपंच द्वारा किया जाता है।
पंचायत समिति/ब्लॉक पंचायत (मध्यवर्ती स्तर): एक ब्लॉक (गाँवों के समूह) का प्रशासन करती है; ग्राम पंचायतों में विकास परियोजनाओं का समन्वय करती है।
जिला परिषद (जिला स्तर): जिले की सभी पंचायत समितियों की देखरेख करती है; जिला स्तर पर राज्य और केंद्र की योजनाओं के साथ काम करती है।
एक अनूठी विशेषता ग्राम सभा है - सभी वयस्क निवासियों की ग्राम सभा। ग्राम सभा प्रत्यक्ष लोकतंत्र का प्रतीक है: यह स्थानीय योजनाओं के लिए योजनाओं, बजट और लाभार्थियों की सूची को भी मंजूरी देती है। पीआरआई की सभी कार्यकारी समितियों को ग्राम सभा को रिपोर्ट करना आवश्यक है, जिससे लोगों की प्रत्यक्ष निगरानी सुनिश्चित होती है।
पीआरआई के विशिष्ट कार्य हैं (11वीं अनुसूची में कृषि, प्राथमिक शिक्षा, स्वास्थ्य, स्वच्छता और स्थानीय बुनियादी ढांचे सहित 29 विषय)। उदाहरण के लिए, वे स्थानीय आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय कार्यक्रमों की योजना बनाते हैं और उन्हें लागू करते हैं। राज्य विधानमंडल अतिरिक्त जिम्मेदारियां सौंप सकता है और पंचायतों को कुछ कर (जैसे पानी या संपत्ति कर) लगाने का अधिकार दे सकता है।
पीआरआई के लिए महत्वपूर्ण संवैधानिक प्रावधानों में शामिल हैं:
प्राधिकरण (अनुच्छेद 243G): पंचायतों के पास स्वशासन की संस्थाओं के रूप में कार्य करने की शक्ति है।
प्रत्यक्ष चुनाव और कार्यकाल: सभी सदस्य (ग्राम, ब्लॉक, जिला स्तर पर) सीधे चुने जाते हैं, और प्रत्येक कार्यकाल पांच साल के लिए निश्चित होता है। चुनाव स्वतंत्र राज्य चुनाव आयोगों (अनुच्छेद 243K) द्वारा कराए जाते हैं।
आरक्षण: सीटें (और ग्राम/ब्लॉक स्तर पर सरपंच पद) जनसंख्या के आधार पर एससी/एसटी के लिए और महिलाओं के लिए (कम से कम 1/3 सीटें और अध्यक्ष पद) आरक्षित हैं।
वित्त: राज्य वित्त आयोग (अनुच्छेद 243I, प्रत्येक 5 वर्ष में नियुक्त) पंचायत के वित्त की समीक्षा करता है और पीआरआई को अनुदान और करों के वितरण की सिफारिश करता है। यदि राज्य द्वारा अधिकृत किया जाए तो पंचायतें स्थानीय कर लगा सकती हैं।
पेसा (PESA - 1996): जनजातीय क्षेत्रों (पांचवीं अनुसूची) के लिए, पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों में विस्तार) अधिनियम पीआरआई को पारंपरिक प्रथाओं, भूमि और संसाधनों के संबंध में विशेष शक्तियां प्रदान करता है।
शहरी स्थानीय निकाय (शहरी स्थानीय स्वशासन)
शहरी स्थानीय निकाय (ULBs) - जिन्हें नगरपालिकाएं भी कहा जाता है - पीआरआई के शहरी समकक्ष हैं। 74वें संशोधन (1992) ने यूएलबी को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया, जिससे शहरों और कस्बों में स्थानीय लोकतंत्र अनिवार्य हो गया। यूएलबी मुख्य रूप से तीन श्रेणियों में मौजूद हैं:
नगर पंचायत: ग्रामीण से शहरी संक्रमण वाले क्षेत्रों (आमतौर पर कस्बों) के लिए। इसमें एक निर्वाचित अध्यक्ष होता है।
नगर परिषद (नगर पालिका परिषद): छोटे शहरों के लिए (आमतौर पर 10 लाख से कम आबादी)। इसका नेतृत्व एक अध्यक्ष या मेयर और पार्षदों द्वारा किया जाता है।
नगर निगम: बड़े महानगरीय शहरों के लिए (10 लाख से अधिक आबादी)। इसका नेतृत्व एक मेयर करते हैं और इसमें पार्षद और प्रशासनिक अधिकारी शामिल होते हैं।
(राज्यों में छावनी बोर्ड, पोर्ट ट्रस्ट आदि जैसे अन्य निकाय हो सकते हैं, लेकिन वे मोटे तौर पर नगरपालिका कानूनों के अंतर्गत आते हैं।)
यूएलबी शहरी नियोजन, भूमि उपयोग का विनियमन, जल आपूर्ति, स्वच्छता, शहरी वानिकी, मलिन बस्ती सुधार, बुनियादी ढांचा (सड़कें, स्ट्रीट लाइटिंग) और बहुत कुछ कार्य करते हैं। ये विषय (12वीं अनुसूची में सार्वजनिक स्वास्थ्य, शिक्षा, शहरी परिवहन सहित 18 विषय) राज्य सरकारों द्वारा नगरपालिकाओं को सौंपे जा सकते हैं।
शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) के बारे में मुख्य बिंदु:
चुनाव: सदस्य (पार्षद) शहर के वार्डों से सीधे चुने जाते हैं, और मेयर/अध्यक्ष के पद भी राज्य के कानून के अनुसार (प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से) भरे जाते हैं। पीआरआई की तरह ही महिलाओं और एससी/एसटी के लिए एक तिहाई सीटें आरक्षित हैं।
शासन: नगर निगमों में आमतौर पर मेयर-इन-काउंसिल प्रणाली और एक नियुक्त नगर आयुक्त होता है; नगर परिषदों में अध्यक्ष-इन-काउंसिल होता है। कई शहर स्थानीय मुद्दों में निवासियों को शामिल करने के लिए वार्ड समितियों (3,00,000 से अधिक आबादी वाले शहरों में) की भी स्थापना करते हैं।
वित्त: यूएलबी संपत्ति कर, उपयोगकर्ता शुल्क, शुल्क (जन्म, व्यापार लाइसेंस) के माध्यम से राजस्व जुटाते हैं, और राज्य/केंद्र सरकारों से अनुदान प्राप्त करते हैं। वित्त आयोग (राज्य और संघ) अनुदान प्रदान करता है: विशेष रूप से, 15वें वित्त आयोग ने 2021-26 के लिए स्थानीय सरकारों (ग्रामीण+शहरी) को लगभग ₹4.36 लाख करोड़ आवंटित किए।
तालिका सारांश: यूपीएससी (UPSC) के लिए ग्रामीण और शहरी स्थानीय स्वशासन निकाय
विशेषता | ग्रामीण (पंचायती राज संस्थाएं) | शहरी (शहरी स्थानीय निकाय) |
संवैधानिक अधिनियम (1992) | 73वां संशोधन (भाग IX) | 74वां संशोधन (भाग IXA) |
स्तर (टियर) | त्रि-स्तरीय: ग्राम पंचायत (गांव), पंचायत समिति (ब्लॉक), जिला परिषद (जिला) | त्रि-स्तरीय: नगर पंचायत (संक्रमणकालीन शहर), नगर पालिका परिषद (कस्बा/शहर), नगर निगम (महानगर) |
शासी निकाय | ग्राम पंचायतें (सरपंच के नेतृत्व में), मध्यवर्ती (पंचायत समिति) और जिला परिषदें (जिला परिषद) | नगर पालिकाएं: महापौर के नेतृत्व वाले निगम या अध्यक्ष के नेतृत्व वाले परिषद; कुछ क्षेत्रों में छावनी बोर्ड और पोर्ट ट्रस्ट जैसे विशेष निकाय |
मुख्य कार्य | 29 विषय (11वीं अनुसूची) – जैसे: कृषि, शिक्षा, स्वास्थ्य, स्वच्छता, स्थानीय बुनियादी ढांचा | 18 विषय (12वीं अनुसूची) – जैसे: शहरी नियोजन, जल आपूर्ति, अपशिष्ट प्रबंधन, शहर की सड़कें, सार्वजनिक स्वास्थ्य |
प्रत्यक्ष लोकतंत्र का तत्व | ग्राम सभा: सभी वयस्क नागरिकों की ग्राम सभा (प्रत्यक्ष लोकतंत्र का मंच) | वार्ड समितियां: सूक्ष्म स्तर पर नागरिकों को शामिल करने के लिए बड़े शहरों (जनसंख्या >3,00,000) में स्थानीय समितियां। |
आरक्षित सीटें | सभी स्तरों पर अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति (आनुपातिक) और ≥33% महिलाएं | प्रत्येक नगर निकाय में अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति (आनुपातिक) और ≥33% महिलाएं। (अध्यक्ष पद के लिए आरक्षण अलग-अलग राज्यों के अनुसार भिन्न होता है।) |
वित्त और अनुदान | राज्य वित्त आयोग (प्रत्येक 5 वर्ष में) निधि साझाकरण की सिफारिश करता है; पंचायतों को निर्धारित कर लगाने का अधिकार है | राज्य वित्त आयोग भी शहरी स्थानीय निकायों (ULB) के वित्त की समीक्षा करते हैं; 15वें वित्त आयोग (2021-26) ने शहरी और ग्रामीण स्थानीय निकायों को ₹4.36 लाख करोड़ के अनुदान की सिफारिश की |
संवैधानिक आधार | भाग IX (अनुच्छेद 243-243O) + 11वीं अनुसूची; राज्य के नीति निदेशक तत्व अनुच्छेद 40 (ग्राम पंचायतों का संगठन) | भाग IXA (अनुच्छेद 243P-243ZG) + 12वीं अनुसूची; राज्य के नगर पालिका अधिनियम (कानून) शक्तियों को लागू करते हैं |
उपनगरीय स्वशासन (Local Self-Government) UPSC: वित्तीय प्रबंधन और विकेंद्रीकरण
राजकोषीय विकेंद्रीकरण (Fiscal decentralization) स्थानीय स्वशासन का एक महत्वपूर्ण तत्व है। संविधान के तहत, पंचायतों और नगर पालिकाओं दोनों के पास वित्तीय शक्तियां और सहायक संरचनाएं हैं:
स्थानीय कराधान: स्थानीय निकायों को राज्य के कानूनों के तहत कर (जैसे संपत्ति कर, जल कर) और शुल्क लगाने के लिए अधिकृत किया जा सकता है। ये राजस्व बुनियादी सेवाओं और परियोजनाओं को वित्तपोषित करते हैं।
अनुदान और हस्तांतरण: राज्य सहायता अनुदान आवंटित कर सकते हैं, और ग्रामीण तथा शहरी दोनों निकायों को वित्त आयोग के माध्यम से केंद्रीय कोष प्राप्त होता है। 2021-26 के लिए 15वें वित्त आयोग का ₹4.36 लाख करोड़ का ऐतिहासिक अनुदान स्थानीय वित्त को मजबूत करने के उद्देश्य से है।
राज्य वित्त आयोग (SFCs): प्रत्येक राज्य को स्थानीय निकायों की वित्तीय स्थिति का आकलन करने और धन, करों तथा अनुदानों के हस्तांतरण की सिफारिश करने के लिए हर पांच साल में एक राज्य वित्त आयोग का गठन करना चाहिए। यह जमीनी स्तर पर वित्तीय आवश्यकताओं के समय-समय पर पुनर्मूल्यांकन को संस्थागत बनाता है।
बजट बनाना: स्थानीय निकाय अपना स्वयं का बजट और योजनाएं तैयार करते हैं। उदाहरण के लिए, पंचायती राज संस्थान (PRIs) ग्राम विकास योजनाओं का मसौदा तैयार करते हैं; शहरी निकाय स्थानीय आवश्यकताओं के अनुरूप शहर का बजट तैयार करते हैं।
वित्त में चुनौतियाँ: इन प्रावधानों के बावजूद, कई स्थानीय निकाय अभी भी कम वित्तपोषित हैं। स्थानीय राजस्व का एक बड़ा हिस्सा अक्सर उच्च स्तरों (योजना से संबंधित अनुदान) से आता है, जिससे बहुत कम विवेकाधीन "बिना शर्त" (untied) धन बचता है। उदाहरण के लिए, अधिकांश स्थानीय फंड विशिष्ट कार्यक्रमों से बंधे होते हैं, जिससे स्थानीय विकल्प सीमित हो जाते हैं। अपर्याप्त वित्तीय स्वायत्तता सेवाओं और बुनियादी ढांचे के प्रभावी वितरण में बाधा डालती है।
15वां वित्त आयोग: भारत में स्थानीय स्वशासन के वित्तपोषण के लिए सिफारिशें
विस्तृत दायरा (कवरेज)
15वां वित्त आयोग (FC) अनुसूचित क्षेत्रों सहित ग्रामीण पंचायतों के सभी स्तरों तक अनुदान का विस्तार करता है—14वें वित्त आयोग के विपरीत, जिसने केवल ग्राम-स्तरीय पंचायतों को कवर किया था और अनुसूचित क्षेत्रों को बाहर रखा था।
यह भारत में विकेंद्रीकरण के सिद्धांत के अनुरूप है और ग्रामीण क्षेत्रों में स्थानीय स्वशासन को बढ़ावा देता है।
स्थानीय निकायों को अनुदान (2021-26)
केंद्रीय विभाज्य कर पूल से स्थानीय सरकारों (ग्रामीण और शहरी दोनों) को ऐतिहासिक ₹4.36 लाख करोड़ का अनुदान आवंटित किया गया है।
ग्रामीण निकायों के लिए ₹2.36 लाख करोड़
शहरी निकायों के लिए ₹1.21 लाख करोड़
स्थानीय निकायों के माध्यम से प्रशासित किए जाने वाले स्वास्थ्य अनुदान के लिए ₹70,051 करोड़ आवंटित।
यह बड़ा फंडिंग प्रोत्साहन स्थानीय स्वशासन के कार्यों जैसे कि स्वास्थ्य, स्वच्छता, बुनियादी ढांचे और अन्य को सशक्त बनाता है।
राज्य वित्त आयोग की शर्त
अनुदान वितरण मानदंड
स्वास्थ्य अनुदानों को छोड़कर, निधियों का वितरण निम्नलिखित के आधार पर किया जाता है:
जनसंख्या (90% भार)
यह भारत में विकेंद्रीकरण के अनुरूप समान आवंटन को बढ़ावा देता है और स्थानीय स्वशासन यूपीएससी (upsc) उद्देश्यों का समर्थन करता है।
संबंधित ब्लॉग : भारत का 16वां वित्त आयोग यूपीएससी (UPSC): संदर्भ की शर्तें, चुनौतियाँ, महत्व
भारत में स्थानीय स्वशासन के समक्ष कौन सी प्रमुख चुनौतियाँ हैं?
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आगे की राह
भारत में स्थानीय स्वशासन की पूरी क्षमता का लाभ उठाने के लिए, इसे निरंतर सुधारों और समर्थन की आवश्यकता है:
राजकोषीय विकेंद्रीकरण को बढ़ाना: स्थानीय निकायों को अधिक वित्तीय स्वायत्तता प्रदान करें - उदाहरण के लिए, उनके कर आधार का विस्तार करके और बिना शर्त अनुदान बढ़ाकर। राज्य वित्त आयोग की सिफारिशों के पूर्ण कार्यान्वयन और वित्त आयोग की समय सीमाओं का अनुपालन (जैसे, राज्य वित्त आयोगों का गठन) स्थानीय बजट को मजबूत करेगा।
क्षमता निर्माण: प्रशासन, योजना और संसाधन प्रबंधन में निर्वाचित प्रतिनिधियों और नगरपालिका कर्मचारियों के प्रशिक्षण में निवेश करें। दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग (ARC) द्वारा अनुशंसित पंचायत नेतृत्व के लिए प्रस्तावित राष्ट्रीय संस्थान जैसी संस्थाएँ स्थानीय शासन को पेशेवर बना सकती हैं।
कार्यों को स्पष्ट करना: दोहराव से बचने के लिए स्थानीय निकायों के लिए कार्यों की एक स्पष्ट, विशेष सूची सुनिश्चित करें। राज्यों को शासनादेश के अनुसार सभी 29 (ग्रामीण) और 18 (शहरी) कार्यों को पूरी तरह से सौंपना चाहिए, जिससे उच्च-स्तरीय एजेंसियों पर निर्भरता कम हो।
पारदर्शिता को बढ़ावा देना: स्थानीय वित्त को अधिक पारदर्शी और जवाबदेह बनाने के लिए ई-गवर्नेंस और ऑनलाइन ऑडिटिंग (जैसा कि 15वें वित्त आयोग द्वारा सुझाया गया है) को अपनाएं। नागरिक भागीदारी (ग्राम सभाओं, वार्ड मंचों, आरटीआई पहुंच के माध्यम से) को प्रोत्साहित करने से विश्वास बढ़ेगा।
संस्थानों को मजबूत करना: कार्यकाल तय करके और राज्य चुनाव आयोगों (अनुच्छेद 243K) और राज्य वित्त आयोगों (अनुच्छेद 243I) को स्वतंत्र रूप से कार्य करने के लिए सशक्त बनाकर स्थानीय निकायों को अनुचित राजनीतिक हस्तक्षेप से बचाएं।
यूपीएससी प्रारंभिक और मुख्य परीक्षा के पिछले वर्षों के प्रश्न (PYQs)
Q1. भारतीय संदर्भ में निम्नलिखित में से कौन सा "ग्रामीण क्षेत्रों में स्थानीय स्वशासन" की अवधारणा को सबसे अच्छी तरह दर्शाता है?
A. राज्य सरकार द्वारा नियुक्त पंचायतें
B. ग्राम सभाएं जो योजनाओं और बजट को मंजूरी देती हैं
C. नगर पालिकाएं जो शहरी बुनियादी ढांचे का आयोजन करती हैं
D. स्थानीय कराधान की निगरानी करने वाले जिला न्यायालय
Q2. निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
15वें वित्त आयोग ने अनुसूचित-क्षेत्र पंचायतों सहित ग्रामीण पंचायतों के सभी स्तरों को अनुदान प्रदान किया।
इसने मार्च 2024 तक राज्य वित्त आयोगों की स्थापना की शर्त पर केंद्रीय अनुदान जारी करने को अनिवार्य बनाया।
अनुदान (स्वास्थ्य आवंटन को छोड़कर) राज्यों को जनसंख्या और क्षेत्रफल के समान आधार पर वितरित किए जाते हैं।
उपरोक्त में से कौन से कथन सही हैं?
A. केवल 1 और 2
B. केवल 2 और 3
C. केवल 1 and 3
D. 1, 2, और 3
उत्तर: A – कथन 3 गलत है (भार 90% जनसंख्या : 10% क्षेत्रफल है)।
मुख्य परीक्षा प्रश्न - भारतीय संविधान के 73वें और 74वें संशोधन पर पिछले वर्षों के प्रश्न (PYQS) UPSC
1. स्थानीय स्तर पर सुशासन प्रदान करने में स्थानीय निकायों की भूमिका का विश्लेषण कीजिए और ग्रामीण स्थानीय निकायों को शहरी स्थानीय निकायों के साथ विलय करने के पक्ष और विपक्ष को उजागर कीजिए।”
(UPSC GS पेपर II, 2024)
2. “भारत में राज्य शहरी स्थानीय निकायों को कार्यात्मक और वित्तीय दोनों रूप से सशक्त बनाने में अनिच्छुक दिखाई देते हैं।” टिप्पणी कीजिए।
UPSC CSE मुख्य परीक्षा 2023 और 2024 (सामान्य अध्ययन – शासन)
3. “भारत में स्थानीय स्वशासन कई कारकों - ऐतिहासिक, वैचारिक और प्रशासनिक - का परस्पर प्रभाव है।” इन कारकों का समालोचनात्मक परीक्षण कीजिए।
UPSC CSE मुख्य परीक्षा 2012 (लोक प्रशासन वैकल्पिक)
भारत में स्थानीय स्वशासन का जनक किसे माना जाता है?
73वें और 74वें Constitutional Amendments (संविधान संशोधन) क्या दर्शाते हैं?
ग्राम सभा क्या है?
संविधान की 11वीं अनुसूची क्या है?
पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों में विस्तार) अधिनियम (पेसा), 1996 क्या है?
स्थानीय स्वशासन भारत के लोकतंत्र की आधारशिला है। पंचायतों और नगर पालिकाओं को सत्ता सौंपकर, यह शासन को नागरिकों के करीब लाता है और स्थानीय आवश्यकताओं के अनुसार विकास को गति देता है। भारतीय संविधान के 73वें और 74वें संशोधन ने इस दृष्टिकोण को संस्थागत रूप दिया है और निर्वाचित स्थानीय निकायों व समावेशी भागीदारी को अनिवार्य बनाया है। हालांकि, वास्तविक विकेंद्रीकरण को साकार करने के लिए वित्तीय, प्रशासनिक और क्षमता संबंधी बाधाओं को दूर करने की आवश्यकता है। पर्याप्त धन, स्पष्ट भूमिकाओं और सक्रिय नागरिक भागीदारी के माध्यम से स्थानीय सरकारों को सशक्त बनाने से भारत की स्वशासी भावना सुदृढ़ होगी। ऐसा करने से शासन अधिक उत्तरदायी बनेगा और हर गांव व शहर में सही मायने में "जनता का शासन" स्थापित होगा, जिससे हमारे संविधान का लोकतांत्रिक वादा पूरा होगा।
आंतरिक लिंक सुझाव (Internal Linking Suggestions):
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बाहरी लिंक सुझाव (External Linking Suggestions)
यूपीएससी आधिकारिक वेबसाइट – पाठ्यक्रम और अधिसूचना: https://upsc.gov.in/
पत्र सूचना कार्यालय (PIB) – सरकारी घोषणाएं: https://pib.gov.in/
एनसीईआरटी आधिकारिक वेबसाइट – यूपीएससी के लिए मानक पुस्तकें: https://ncert.nic.in/
अनुसंधान पद्धति
PadhAI की शोध पद्धति (research methodology) सुनिश्चित करती है कि हर लेख सटीक, UPSC के अनुकूल और शुरुआती उम्मीदवारों के लिए समझने में आसान हो। हम The Hindu, Indian Express और PIB से मिलान करके UPSC परीक्षा की प्रासंगिकता के आधार पर करंट अफेयर्स विश्लेषण तैयार करते हैं। सामान्य अध्ययन (GS) के विषयों को NCERT और मानक पुस्तकों जैसे कि एम. लक्ष्मीकांत, स्पेक्ट्रम और जीसी लियोंग से तैयार किया जाता है, और फिर तथ्यों की त्रुटियों को दूर करने के लिए विषय विशेषज्ञों द्वारा इसकी समीक्षा की जाती है। इसके अतिरिक्त, हम उम्मीदवारों को सत्यापित सरकारी परीक्षा अधिसूचनाओं के साथ-साथ सर्वोत्तम संसाधनों, पाठ्यक्रम और प्रारंभिक (Prelims) व मुख्य (Mains) परीक्षा की व्यापक रणनीतियों का सुझाव देने वाले विशेषज्ञ ब्लॉग भी प्रदान करते हैं।
गजेंद्र सिंह गोदारा आईआईटी बॉम्बे के स्नातक और एक यूपीएससी आकांक्षी हैं, जिन्होंने कई प्रारंभिक (Prelims) और मुख्य (Mains) परीक्षाओं सहित 4 प्रयास किए हैं। वे राजनीति (Polity), आधुनिक इतिहास (Modern History), अंतर्राष्ट्रीय संबंध (International Relations) और अर्थव्यवस्था (Economy) के विशेषज्ञ हैं। PadhAI में, गजेंद्र अपने प्रत्यक्ष परीक्षा अनुभव का लाभ उठाकर जटिल अवधारणाओं को सरल बनाते हैं, जिससे उच्च दक्षता वाली अध्ययन सामग्री तैयार होती है जो आकांक्षियों को समय बचाने और केंद्रित रहने में मदद करती है।
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