स्पष्ट कीजिए कि राजकोषीय स्वास्थ्य सूचकांक (FHI) का उपयोग भारत में राज्यों के राजकोषीय प्रदर्शन का आकलन करने के लिए एक उपकरण के रूप में कैसे किया जा सकता है। यह राज्यों को विवेकपूर्ण और संधारणीय (सस्टेनेबल) राजकोषीय नीतियां अपनाने के लिए किस तरह से प्रोत्साहित करेगा? (250 शब्दों में उत्तर दें)

परिचय

नीति आयोग (NITI Aayog) द्वारा विकसित राजकोषीय स्वास्थ्य सूचकांक (Fiscal Health Index - FHI) एक समग्र सूचकांक है जिसे भारतीय राज्यों के राजकोषीय प्रदर्शन और स्थिरता का आकलन करने के लिए तैयार किया गया है। यह मूल्यांकन करता है कि राज्य ऋण स्थिरता, राजस्व सृजन, राजकोषीय घाटा और व्यय की गुणवत्ता जैसे संकेतकों के माध्यम से अपने वित्त का प्रबंधन कितनी प्रभावी ढंग से करते हैं। यह सूचकांक राज्यों में राजकोषीय अनुशासन की तुलना करने के लिए एक डेटा-संचालित ढांचा प्रदान करता है और भारत में समष्टि अर्थशास्त्र (मैक्रोइकोनॉमिक) स्थिरता और सहकारी संघवाद के व्यापक उद्देश्यों के अनुरूप है। यह अनुच्छेद 293 (राज्य द्वारा ऋण लेना), अनुच्छेद 280 (वित्त आयोग), और राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन (FRBM) अधिनियम जैसे संवैधानिक और वैधानिक ढांचों का भी पूरक है, जो सामूहिक रूप से विवेकपूर्ण राजकोषीय शासन सुनिश्चित करने का लक्ष्य रखते हैं।

मुख्य भाग

FHI राज्यों के राजकोषीय प्रदर्शन का आकलन कैसे करता है

• ऋण स्थिरता: सकल राज्य घरेलू उत्पाद (GSDP) के सापेक्ष सार्वजनिक ऋण के स्तर और प्रक्षेपवक्र को मापता है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि ऋण लेना टिकाऊ सीमाओं के भीतर रहे और विकासात्मक खर्च में बाधा न बने। यह अंतर-पीढ़ीगत समानता की चिंताओं को भी दर्शाता है।

• राजकोषीय घाटा प्रबंधन: FRBM ढांचे के तहत निर्धारित राजकोषीय घाटे के लक्ष्यों के पालन का मूल्यांकन करता है, जो राज्यों द्वारा बनाए रखे गए राजकोषीय विवेक और समष्टि अर्थशास्त्र अनुशासन की सीमा को दर्शाता है।

• राजस्व संग्रहण: राज्यों के स्वयं के कर और गैर-कर राजस्व उत्पन्न करने की क्षमता का आकलन करता है, जिसमें जीएसटी दक्षता और कर उछाल (टैक्स बियोंसी) शामिल है, जिससे केंद्रीय हस्तांतरण पर अत्यधिक निर्भरता कम होती है और राजकोषीय स्वायत्तता बढ़ती है।

• व्यय की गुणवत्ता: राजस्व व्यय के सापेक्ष पूंजीगत व्यय (बुनियादी ढांचे, स्वास्थ्य, शिक्षा पर) के अनुपात की जांच करता है, जिससे यह स्पष्ट होता है कि खर्च विकास-उन्मुख है या उपभोग-संचालित है।

• बजट-बाह्य देनदारियां (ऑफ-बजट लायबिलिटीज): छिपे हुए राजकोषीय जोखिमों जैसे कि आकस्मिक देनदारियों, गारंटी और सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के माध्यम से लिए गए ऋणों की पहचान करता है, जो पारदर्शिता और दीर्घकालिक राजकोषीय स्थिरता को कमजोर कर सकते हैं।

• ब्याज भुगतान का बोझ: ब्याज भुगतानों पर खर्च किए गए राजस्व प्राप्तियों के हिस्से का मूल्यांकन करता है, जिससे राजकोषीय तनाव और विकासात्मक तथा कल्याणकारी गतिविधियों के लिए कम राजकोषीय अवसर (फिस्कल स्पेस) का पता चलता है।

• राजकोषीय घाटे की गुणवत्ता: विश्लेषण करता है कि क्या घाटे का उपयोग उत्पादक पूंजी निर्माण या अनुत्पादक व्यय के लिए किया जाता है, जिससे स्थिरता का आकलन होता है।

FHI विवेकपूर्ण और टिकाऊ राजकोषीय नीतियों को कैसे प्रोत्साहित करता है

• पारदर्शिता और जवाबदेही: राज्यों की सार्वजनिक रैंकिंग अधिक राजकोषीय पारदर्शिता को बढ़ावा देती है, जिससे सरकारें जिम्मेदार बजट प्रथाओं को अपनाने और राजकोषीय प्रबंधन पर वित्त आयोग और द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) जैसी संस्थाओं की सिफारिशों के अनुरूप काम करने के लिए प्रेरित होती हैं।

• प्रतिस्पर्धी संघवाद: प्रदर्शन की तुलना करके, FHI राज्यों के बीच स्वस्थ प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देता है, जिससे वे राजकोषीय अनुशासन, शासन मानकों और सार्वजनिक वित्तीय प्रबंधन में सुधार करने के लिए प्रेरित होते हैं।

• बेहतर नीति निर्माण: डेटा-संचालित अंतर्दृष्टियाँ राज्यों को कम कर उछाल, उच्च राजस्व व्यय, या अक्षम सब्सिडी व्यवस्था जैसी संरचनात्मक कमजोरियों की पहचान करने में सक्षम बनाती हैं, जिससे लक्षित राजकोषीय सुधार होते हैं।

• पूंजी निवेश को प्रोत्साहन: पूंजीगत व्यय पर अधिक जोर देने से बुनियादी ढांचे के निर्माण को बढ़ावा मिलता है, निजी निवेश आकर्षित होता है और दीर्घकालिक आर्थिक विकास को गति मिलती है।

• पूर्व चेतावनी तंत्र: यह सूचकांक बढ़ते कर्ज के स्तर, राजकोषीय चूक और आकस्मिक देनदारियों को रेखांकित करके एक नैदानिक उपकरण के रूप में कार्य करता है, जिससे समय पर सुधारात्मक उपाय और राजकोषीय सुदृढ़ीकरण रणनीतियाँ संभव हो पाती हैं।

• राजकोषीय अनुशासन को मजबूत करना: राजकोषीय नियमों के पालन को सुदृढ़ करता है और राष्ट्रीय समष्टि अर्थशास्त्र लक्ष्यों जैसे मुद्रास्फीति नियंत्रण, सतत विकास और ऋण स्थिरीकरण के साथ तालमेल को बढ़ावा देता है।

• बेहतर केंद्र-राज्य समन्वय: केंद्र और राज्यों के बीच सूचित नीतिगत संवाद की सुविधा प्रदान करता है, जिससे सहकारी संघवाद और साक्ष्य-आधारित राजकोषीय शासन को मजबूती मिलती है।

निष्कर्ष

राजकोषीय स्वास्थ्य सूचकांक भारत में राजकोषीय पारदर्शिता, जवाबदेही और सहकारी संघवाद को मजबूत करने के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण के रूप में कार्य करता है। विवेकपूर्ण ऋण लेने, कुशल व्यय और बेहतर राजस्व संग्रहण को प्रोत्साहित करके, यह सतत और जिम्मेदार राजकोषीय प्रबंधन में योगदान देता है। आगे बढ़ते हुए, FHI के निष्कर्षों को राजकोषीय सुधारों के साथ एकीकृत करना, संस्थागत क्षमता को मजबूत करना और अधिक डेटा पारदर्शिता सुनिश्चित करना राजकोषीय अनुशासन को और गहरा कर सकता है तथा राज्यों में समावेशी, लचीले आर्थिक विकास को समर्थन दे सकता है।