भारतीय संविधान की 7वीं अनुसूची: संघ, राज्य और समवर्ती सूचियाँ
गजेंद्र सिंह गोदारा
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सातवीं अनुसूची भारत की संघीय व्यवस्था का विधायी खाका है, जो केंद्र (संघीय) और राज्य सरकारों के बीच कानून बनाने की शक्तियों को विभाजित करती है। यह विषयों को तीन सूचियों - संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची - में वर्गीकृत करती है ताकि सरकार के प्रत्येक स्तर को यह पता हो कि वह किन विषयों पर कानून बना सकती है। विषयों का यह स्पष्ट विभाजन भारत के अर्ध-संघीय ढांचे में संतुलन के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है।
सातवीं अनुसूची क्या है? यह संविधान का भाग XI (अनुच्छेद 246-255) है जो संघ, राज्यों या दोनों के लिए विषयों को सूचीबद्ध करता है। यह एक संघीय प्रणाली में विधायी शक्तियों का ठोस रूप से आवंटन करता है।
यह क्यों महत्वपूर्ण है: यह केंद्र और राज्य के बीच संबंधों की रीढ़ बनाता है, जिससे यह स्पष्ट होता है कि कौन किस विषय पर कानून बनाता है। यह संघर्षों को रोकता है और महत्वपूर्ण क्षेत्रों में एकता सुनिश्चित करता है, साथ ही जहां आवश्यकता हो वहां विविधता की अनुमति देता है।
उदाहरण: सातवीं अनुसूची के तहत, रक्षा सूची I (संघ) में, पुलिस सूची II (राज्य) में, और शिक्षा सूची III (समवर्ती) में आती है।
भारतीय संविधान की 7वीं अनुसूची का ऐतिहासिक विकास
विधायी शक्तियों को विभाजित करने का विचार भारत के औपनिवेशिक अतीत से आता है। महात्मा गांधी और डॉ. बी.आर. अंबेडकर के बीच हस्ताक्षरित पूना पैक्ट (1932) ने आरक्षित सीटों वाले एक संयुक्त मतदाता वर्ग की ओर ध्यान आकर्षित किया। इस राजनीतिक समझौते ने भारत सरकार अधिनियम का मार्ग प्रशस्त किया। भारत सरकार अधिनियम, 1935 ने विषयों की तीन सूचियां बनाईं। ये संघ सूची, प्रांतीय सूची और समवर्ती सूची हैं।
जब भारत स्वतंत्र हुआ, तो संविधान के निर्माताओं ने 1950 में एक समान योजना बनाई। उन्होंने इन सूचियों का नाम बदलकर सूची I, II और III कर दिया।
उन्होंने राष्ट्रीय एकता के साथ भारत की विविधता को संतुलित किया। देश को एक सूत्र में बांधे रखने की शक्ति केंद्र को दी गई थी। साथ ही, राज्यों को स्थानीय मामलों का प्रबंधन करने की अनुमति दी गई थी।
संविधान सभा का उद्देश्य तीन सूचियों का निर्माण करना था। निर्माता शक्तियों का संतुलन चाहते थे।
राष्ट्रीय मामले संघ के नियंत्रण में होंगे। क्षेत्रीय मामले राज्य के नियंत्रण में होंगे। साझा मामलों को समवर्ती सूची में रखा जाएगा।
संविधान सभा की बहसों में, सदस्यों ने विविधता में एकता पर जोर दिया। राज्यों को स्थानीय मुद्दों पर अपनी नीतियां बनाने की अनुमति देने के लिए सातवीं अनुसूची बनाई गई थी। इससे देश को एकजुट रखने में मदद मिलती है।
भारत को अक्सर एकात्मक झुकाव वाले अर्ध-संघीय के रूप में वर्णित किया जाता है। कुछ संघों (जैसे अमेरिका) के विपरीत, भारत का संविधान केंद्र को कुछ शर्तों के तहत हस्तक्षेप करने की अनुमति देता है।
सातवीं अनुसूची औपनिवेशिक कानूनों से आई है। भारत के संस्थापकों ने इसे एक नए, विविधतापूर्ण देश के अनुकूल बनाने के लिए बदल दिया। यह संविधान के संघीय स्वरूप की रक्षा करता है। हालांकि, अनुच्छेद 249 से 254 आपातकाल के दौरान या राष्ट्रीय हित में केंद्र को विशेष शक्तियां प्रदान करते हैं।
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संवैधानिक आधार और विधायी क्षेत्राधिकार
अनुच्छेद 246 : शक्तियों का विभाजन
संविधान का अनुच्छेद 246 सातवीं अनुसूची की सूचियों का उल्लेख करते हुए स्पष्ट करता है कि विधायी शक्तियों का विभाजन किस प्रकार किया गया है:
खंड (1): संघ सूची (सूची I) में शामिल विषयों पर कानून बनाने का विशेष अधिकार संसद के पास है। इसका अर्थ यह है कि इन मामलों पर केवल केंद्र सरकार ही कानून बना सकती है।
खंड (2): समवर्ती सूची (सूची III) में शामिल विषयों पर संसद और राज्य विधानमंडल दोनों कानून बना सकते हैं। दोनों स्तरों पर कानून बनाया जा सकता है; यदि दोनों के कानून में कोई टकराव होता है, तो आमतौर पर संघ का कानून लागू होता है।
खंड (3): राज्य सूची (सूची II) में शामिल विषयों पर कानून बनाने का विशेष अधिकार राज्य विधानमंडलों के पास है। सामान्य परिस्थितियों में, केवल राज्य ही इन विषयों पर कानून बना सकते हैं।
खंड (4): जब बात केंद्र शासित प्रदेशों (UTs) की हो, तब संसद राज्य सूची के विषयों पर भी कानून बना सकती है। दिल्ली और पुडुचेरी जैसे केंद्र शासित प्रदेशों में पूर्ण राज्य सरकारें नहीं होती हैं। इसलिए, संघ संसद उन मामलों पर भी कानून बनाती है जो सामान्यतः राज्यों के अधिकार क्षेत्र में होते हैं।
यदि किसी साझा विषय पर राज्य का कानून संघ के कानून के खिलाफ जाता है, तो संघ के कानून को प्राथमिकता दी जाएगी। यह अनुच्छेद 254 के अनुसार है।
उदाहरण के लिए, अनुच्छेद 247 और सातवीं अनुसूची दर्शाते हैं कि कुछ विशेष क्षेत्र केवल संघ द्वारा नियंत्रित होते हैं। इन क्षेत्रों में रक्षा, मुद्रा, परमाणु ऊर्जा, और विदेशी मामले शामिल हैं।
इसके विपरीत, सार्वजनिक व्यवस्था, स्थानीय सरकार, भूमि, कृषि जैसे विषय विशेष रूप से राज्य विधानमंडलों के लिए आरक्षित हैं। अनुच्छेद 246 एक स्पष्ट सीमांकन सुनिश्चित करता है ताकि सरकार के प्रत्येक स्तर को अपनी विधायी सीमा पता हो।
अनुच्छेद 248 और प्रविष्टि 97
संविधान अवशिष्ट विषयों (ऐसे विषय जिनका उल्लेख तीनों सूचियों में से किसी में नहीं है) के लिए भी प्रावधान करता है। अनुच्छेद 248 सभी अवशिष्ट विधायी शक्तियाँ विशेष रूप से संसद को सौंपता है। इसका अर्थ यह है कि यदि कोई नया मुद्दा या असूचीबद्ध विषय सामने आता है (उदाहरण के लिए, साइबर सुरक्षा, डिजिटल मुद्रा या अंतरिक्ष अन्वेषण), तो केवल केंद्रीय संसद ही इस पर कानून बना सकती है।
अवशिष्ट शक्तियाँ यह सुनिश्चित करती हैं कि नए या अप्रत्याशित क्षेत्रों को राष्ट्रीय स्तर पर संभाला जाए। यह हमारे संघीय ढांचे में केंद्र के मजबूत झुकाव को दर्शाता है। उदाहरण के लिए, जब संविधान लिखा गया था तब इंटरनेट और एआई (आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस) की कल्पना नहीं की गई थी। हालाँकि, संसद इन विषयों पर कानून बना सकती है क्योंकि वे विशेष रूप से सूचीबद्ध नहीं हैं।
उन मामलों पर अंतिम निर्णय केंद्र का होता है जो मूल सातवीं अनुसूची के अंतर्गत नहीं आते हैं। यह अनुच्छेद 248 और संघ सूची की प्रविष्टि 97 में कहा गया है।
भारतीय संविधान की 7वीं अनुसूची को प्रभावित करने वाले संबंधित अनुच्छेद (249–254)
कई अन्य संवैधानिक प्रावधानों के अनुच्छेद इस बात को संशोधित करते हैं कि सातवीं अनुसूची किस प्रकार कार्य करती है:
अनुच्छेद 249:
यदि राज्यसभा दो-तिहाई बहुमत से प्रस्ताव पारित करती है, तो वह राष्ट्रहित में किसी महत्वपूर्ण विषय की घोषणा कर सकती है। इसके बाद, संसद को राज्य सूची के किसी भी विषय पर कानून बनाने का अधिकार मिल जाता है।
यह कानून पूरे भारत या उसके किसी हिस्से पर लागू होता है। उदाहरण: संसद ने एक बार इसका उपयोग स्वास्थ्य और श्रम से जुड़े मुद्दों पर कानून बनाने के लिए किया था, जिसने सभी राज्यों को प्रभावित किया था।
अनुच्छेद 250:
राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान, संसद पूरे भारत या उसके किसी हिस्से के लिए राज्य सूची के विषयों पर कानून बना सकती है। ऐसा राज्यसभा के प्रस्ताव के बिना भी किया जा सकता है।
चूंकि आपातकाल सामान्य संघीय व्यवस्थाओं को निलंबित कर देता है, इसलिए केंद्र अतिरिक्त शक्तियां ग्रहण कर लेता है, जिसमें आमतौर पर राज्यों के लिए आरक्षित क्षेत्र भी शामिल हैं।
अनुच्छेद 252:
यदि दो या अधिक राज्यों के विधानमंडल ऐसा अनुरोध करते हैं, तो संसद उन राज्यों के लिए सामान्य राज्य सूची के विषयों पर कानून बना सकती है। इसके बाद बना कानून केवल उन्हीं राज्यों पर लागू होता है, लेकिन अन्य राज्य इसे बाद में अपना सकते हैं।
यह राज्यों के बीच आपसी सहयोग की अनुमति देता है, उदाहरण के लिए, यदि पड़ोसी राज्यों को नदी जल बंटवारे जैसी किसी साझा समस्या का सामना करना पड़ता है, तो वे संसद से कानून पारित करने के लिए कह सकते हैं।
अनुच्छेद 253:
संसद संधियों, अंतर्राष्ट्रीय समझौतों, या अंतर्राष्ट्रीय निकायों के निर्णयों को लागू करने के लिए किसी भी मामले पर (राज्य सूची के विषयों सहित) कानून बना सकती है।
उदाहरण के लिए, यदि भारत किसी अंतर्राष्ट्रीय पर्यावरण संधि पर हस्ताक्षर करता है, तो संसद संबंधित विषयों पर कानून बना सकती है, भले ही वे सामान्य रूप से राज्यों के मामले हों।
अनुच्छेद 254:
यदि समवर्ती सूची के विषय पर राज्य का कानून केंद्रीय कानून के साथ टकराता है, तो असंगति की सीमा तक केंद्रीय कानून ही मान्य होगा।
यदि राज्य का कानून पारित हो जाता है और उसे राष्ट्रपति की स्वीकृति मिल जाती है, तो वह उस राज्य में लागू रह सकता है। ऐसा तब तक रहेगा जब तक कि संसद बाद में इसे रद्द न कर दे।
व्यावहारिक रूप से, इसका अर्थ यह है कि समवर्ती विषयों पर संघ के कानूनों को आमतौर पर राज्य के कानूनों पर प्राथमिकता मिलती है। इसके दुर्लभ अपवाद ही होते हैं जब किसी राज्य के कानून को विशेष रूप से बने रहने की अनुमति दी जाती है।
यह अनुच्छेद लचीलापन लाते हैं: राष्ट्रीय संकट या समझौतों के समय, केंद्र क्षणिक रूप से राज्य के अधिकार क्षेत्र में कदम रख सकता है। हालाँकि, अनुच्छेद 254 साझा विषयों पर असंगत राज्य कानूनों के ऊपर संघ के कानूनों की सर्वोच्चता को स्थापित करता है।
भारतीय संविधान की 7वीं अनुसूची के तहत तीन सूचियों की संरचना
सूची | मूल विषय | वर्तमान विषय | विषयों के उदाहरण |
संघ सूची (सूची I) | 97 | 100 | रक्षा, विदेश मामले, परमाणु ऊर्जा, रेलवे, मुद्रा, बैंकिंग, अंतर-राज्यीय व्यापार, आयकर, सीमा शुल्क आदि। |
राज्य सूची (सूची II) | 66 | 61 | पुलिस, सार्वजनिक व्यवस्था, सार्वजनिक स्वास्थ्य, कृषि, स्थानीय सरकार, भूमि, मत्स्य पालन, व्यापार आदि। |
समवर्ती सूची (सूची III) | 47 | 52 | शिक्षा, वन, विवाह और तलाक, गोद लेना, दिवालियापन, श्रम कल्याण, आपराधिक कानून आदि। |
ऊपर दी गई तालिका सातवीं अनुसूची के तहत तीनों सूचियों की तुलना करती है। मूल रूप से संघ सूची में 97, राज्य सूची में 66 और समवर्ती सूची में 47 विषय थे। संवैधानिक संशोधनों, विशेष रूप से 42वें और 101वें ने इन संख्याओं को बदलकर वर्तमान कुल संख्या में बदल दिया है।
संघ सूची (सूची I)
दायरा और संख्या: संघ सूची में राष्ट्रीय महत्व के विषय शामिल हैं। संविधान की शुरुआत में इसमें 97 प्रविष्टियाँ थीं और आज लगभग 100 हैं।
अनन्य शक्तियां: संघ सूची के विषयों पर केवल संसद ही कानून बना सकती है। राज्य विधायिकाएं इन पर बिल्कुल भी कानून नहीं बना सकती हैं। यह महत्वपूर्ण क्षेत्रों पर नियंत्रण को केंद्रीकृत करता है।
महत्व: संघ सूची में सबसे महत्वपूर्ण विषय शामिल हैं। यह संघीय व्यवस्था में केंद्र की मजबूत भूमिका को दर्शाता है। यह एकरूपता सुनिश्चित करता है: यहां बनाया गया कानून पूरे भारत में समान रूप से लागू होता है।
यदि आवश्यक हो तो केंद्र कुछ संघ क्षेत्रों में कार्य करने के लिए राज्यों को अधिकार या प्रतिनिधि सौंप सकता है (उदाहरण के लिए, एक केंद्रीय कानून राज्यों को अपनी देखरेख में कुछ रक्षा कारखाने चलाने की अनुमति दे सकता है)।
राज्य सूची (सूची II)
दायरा और संख्या: राज्य सूची में मूल रूप से 66 प्रविष्टियाँ थीं, जो अब 61 हैं (42वें संशोधन द्वारा पाँच विषयों को बाहर कर दिया गया था)।
अनन्य शक्तियां: सामान्य परिस्थितियों में, केवल राज्य विधानमंडल ही इन विषयों पर कानून बना सकते हैं। उदाहरण के लिए, केवल राज्य ही अपने पुलिस बल को विनियमित कर सकता है या स्थानीय सड़कों का निर्माण कर सकता है। राज्यों के पास राज्य सूची के विषयों पर कुछ कर लगाने की शक्ति भी होती है।
सीमाएं और अपवाद: कुछ विशेष मामले हैं। उदाहरण के लिए, अनुच्छेद 249, 250, 252 ऊपर बताई गई परिस्थितियों में संसद को यहां कानून बनाने की अनुमति देते हैं।
इसके अलावा, अनुच्छेद 239AA (जैसा कि 69वें संशोधन द्वारा जोड़ा गया है) के तहत, दिल्ली की निर्वाचित सरकार को तीन मुख्य राज्य विषयों पर कानून बनाने से प्रतिबंधित किया गया है: पुलिस, सार्वजनिक व्यवस्था, और भूमि। ये संसद के पास ही रहते हैं क्योंकि दिल्ली एक विशेष दर्जे वाला केंद्र शासित प्रदेश है। (पुडुचेरी में कुछ प्रविष्टियों के लिए इसी तरह की व्यवस्था है।)महत्व: राज्य सूची स्थानीय शासन और क्षेत्रीय विविधता को सशक्त बनाती है। यह सुनिश्चित करती है कि राज्य अपनी अनूठी आवश्यकताओं के अनुसार कानून बना सकें।
उदाहरण के लिए, राज्य भूगोल के अनुकूल सिंचाई या स्थानीय सड़कों पर अलग से कानून बना सकते हैं। हालांकि, चूंकि भारत का संविधान केंद्रीय नियंत्रण (जैसे आपातकालीन शक्तियां) प्रदान करता है, इसलिए आवश्यकता पड़ने पर यहाँ राज्य की स्वायत्तता को राष्ट्रीय हितों द्वारा संतुलित किया जाता है।
समवर्ती सूची (सूची III)
दायरा और संख्या: समवर्ती सूची 47 विषयों के साथ शुरू हुई थी। अब इसमें 52 प्रविष्टियाँ हैं। यह बदलाव 42वें संशोधन द्वारा राज्य सूची से पांच विषयों को जोड़ने के बाद हुआ। इसमें वे क्षेत्र शामिल हैं जहां राष्ट्रीय एकरूपता वांछनीय है लेकिन आवश्यक नहीं है।
साझा शक्तियां: संसद और राज्य विधानमंडल दोनों इन विषयों पर कानून बना सकते हैं। उदाहरण के लिए, दोनों ही शिक्षा या वन संरक्षण पर कानून बना सकते हैं। अक्सर, राज्य स्थानीय परिस्थितियों के अनुकूल कानून बनाते हैं, जबकि संसद अधिक सामान्य कानून पारित कर सकती है।
टकराव का नियम: जब दोनों स्तर समवर्ती विषय पर कानून बनाते हैं, तो अनुच्छेद 254 विवादों का निपटारा करता है। यदि कोई राज्य कानून किसी मौजूदा केंद्रीय कानून के साथ टकराता है, तो केंद्रीय कानून लागू होगा।
इसका एकमात्र अपवाद तब है जब किसी राज्य के कानून को राष्ट्रपति की मंजूरी मिल गई हो। यदि संसद ने इसे खारिज नहीं किया है, तो वह राज्य कानून प्रभावी रह सकता है। व्यवहार में, अधिकांश समवर्ती टकरावों का समाधान केंद्र के पक्ष में ही किया जाता है।
महत्व: समवर्ती सूची सहयोग को बढ़ावा देती है। यह राष्ट्रीय मानकों को बनाए रखते हुए राज्यों को महत्वपूर्ण क्षेत्रों (जैसे सामाजिक कल्याण) पर काम करने की अनुमति देती है।
उदाहरण के लिए, राष्ट्रीय शिक्षा नीति से पहले, कई शिक्षा नियम राज्य-विशिष्ट थे। अब, आरटीई अधिनियम (शिक्षा का अधिकार) जैसे कानून के साथ, पूरे भारत में शिक्षा के सुसंगत मानक मौजूद हैं।
अनुच्छेद 246-254 के साथ तीन सूचियों वाली संरचना एक स्पष्ट ढांचा तैयार करती है। संघ सभी केंद्रीय विषयों का प्रबंधन करता है। राज्य स्थानीय मामलों की देखभाल करते हैं। लचीलेपन की अनुमति देने के लिए कई व्यापक विषयों को साझा किया गया है।
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भारतीय संविधान की 7वीं अनुसूची को प्रभावित करने वाले संशोधन
समय के साथ, बदलती ज़रूरतों को दर्शाने के लिए संविधान संशोधनों द्वारा सातवीं अनुसूची में बदलाव किए गए हैं:
42वां संशोधन अधिनियम (1976): यह आपातकाल के दौरान किए गए बदलावों के एक बड़े हिस्से का हिस्सा था। इसने राज्य सूची से पांच प्रमुख विषयों को समवर्ती सूची में स्थानांतरित (शिफ्ट) कर दिया। स्थानांतरित किए गए विषय इस प्रकार थे:
शिक्षा (तकनीकी शिक्षा को छोड़कर)
वन (मूल रूप से राज्य सूची की प्रविष्टि 17)
जंगली जानवरों और पक्षियों का संरक्षण (प्रविष्टि 17A)
बाट और माप (प्रविष्टि 33)
न्याय का प्रशासन, सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों को छोड़कर सभी न्यायालयों के गठन और संगठन सहित (प्रविष्टि 4)
इसका प्रभाव केंद्र के विधायी क्षेत्र को बढ़ाना था, क्योंकि अब केंद्र और राज्य दोनों इन क्षेत्रों पर कानून बना सकते थे। व्यवहार में, संसद ने शिक्षा (जैसे बाद में आरटीई अधिनियम) और वन संरक्षण (वन संरक्षण अधिनियम) में प्रमुख भूमिकाएँ निभाईं।
इस संशोधन के कारण राज्य की स्वायत्तता को लेकर बहस छिड़ गई। हालाँकि, इसके द्वारा किए गए बदलाव अभी भी प्रभावी हैं। शिक्षा और वन समवर्ती सूची में बने हुए हैं।
101वां संशोधन अधिनियम (2016 – जीएसटी): इसने माल और सेवा कर (GST), जो कि एक एकीकृत अप्रत्यक्ष कर है, को लागू किया। सातवीं अनुसूची पर इसके प्रभाव इस प्रकार थे:
एक नया अनुच्छेद 246A जोड़ा गया है। यह संसद और राज्य विधानसभाओं को जीएसटी लगाने की शक्ति देता है। यह वस्तुओं और सेवाओं की आपूर्ति पर लागू होता है।
माल की बिक्री पर कर से संबंधित राज्य सूची में विशिष्ट प्रविष्टियों को हटा दिया गया या उनमें संशोधन किया गया (क्योंकि जीएसटी ने उन करों को समाहित कर लिया था)।
कर संबंधी निर्णयों के लिए एक संघीय व्यवस्था के रूप में जीएसटी परिषद को संवैधानिक मान्यता दी गई (यद्यपि अनुसूची में नहीं)।
इसके परिणामस्वरूप, भारत एक एकल अप्रत्यक्ष कर व्यवस्था की ओर बढ़ गया। इस संशोधन ने बिक्री करों पर राज्य के नियंत्रण को कम कर दिया, जो अब साझा किए जाते हैं। इसका उद्देश्य जीएसटी परिषद के माध्यम से राज्यों और संघीय सरकार के बीच सहयोग को बेहतर बनाना था।
ये संशोधन दर्शाते हैं कि सूचियाँ हमेशा के लिए निश्चित नहीं हैं। संविधान केंद्र और राज्यों को मिलकर शक्तियों के विभाजन को बदलने की अनुमति देता है। वे संशोधनों के माध्यम से ऐसा कर सकते हैं। इस तरह, कानून नई आर्थिक या सामाजिक नीतियों के अनुसार खुद को ढाल सकते हैं।
भारतीय संविधान की 7वीं अनुसूची का महत्व
शक्तियों का स्पष्ट विभाजन: सातवीं अनुसूची संघ और राज्यों के बीच विधायी विषयों को स्पष्ट रूप से विभाजित करती है। यह स्पष्ट कानून-निर्माण सुनिश्चित करता है और अधिकार क्षेत्र में ओवरलैप (एक-दूसरे के क्षेत्र में हस्तक्षेप) को रोकता है।
संघीय संतुलन: यह केंद्रीय नियंत्रण और राज्य की स्वतंत्रता के बीच संतुलन बनाए रखता है। केंद्र राष्ट्रीय मुद्दों को देखता है, जबकि राज्य स्थानीय मामलों को संभालते हैं।
सहकारी संघवाद को बढ़ावा देना: भूमिकाओं को परिभाषित करके, यह सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच संघर्ष के बजाय समन्वय को बढ़ावा देता है।
समवर्ती सूची के माध्यम से लचीलापन: समवर्ती सूची केंद्र और राज्यों दोनों को साझा विषयों पर कानून बनाने में सक्षम बनाती है, जिससे उभरते नीतिगत क्षेत्रों के प्रति अनुकूलनशीलता सुनिश्चित होती है।
राष्ट्रीय एकता और अखंडता सुनिश्चित करना: राज्यों की संवैधानिक भूमिका की रक्षा करते हुए एक मजबूत केंद्रीय प्राधिकरण को सशक्त बनाकर भारत की एकता को मजबूत करता है।
भारतीय संविधान की 7वीं अनुसूची के लिए आगे की राह
सत्तर से अधिक वर्षों में, 1950 के बाद से भारत का राजनीतिक, आर्थिक और प्रशासनिक परिदृश्य बहुत बदल गया है। इन वास्तविकताओं को दर्शाने के लिए अब सातवीं अनुसूची को एक नए दृष्टिकोण से देखने की आवश्यकता है।
शासन की बदलती जरूरतें: 1950 में शासन की प्राथमिकताएं आज की तुलना में काफी भिन्न थीं। डिजिटल अर्थव्यवस्था, जलवायु परिवर्तन और एआई नियमन जैसे विषय तब मौजूद नहीं थे, लेकिन अब उनके लिए स्पष्ट क्षेत्राधिकार प्राधिकरण की आवश्यकता है।
केंद्रीकरण की प्रवृत्ति: संवैधानिक संशोधनों ने धीरे-धीरे कई विषयों को राज्य सूची → समवर्ती सूची → संघ सूची में स्थानांतरित कर दिया है, जिससे केंद्र में अधिक शक्तियां केंद्रित हो गई हैं।
1976 में 42वां संशोधन एक बड़ा बदलाव था। इसने शिक्षा, वन और माप-तौल को समवर्ती सूची में स्थानांतरित कर दिया। इसने केंद्रीकरण की दिशा में एक स्पष्ट कदम दिखाया।मन्नार समिति की चिंता (1971): समिति ने विशेषज्ञों के एक उच्चाधिकार प्राप्त आयोग की मांग की थी। वे चाहते थे कि यह समूह सूची I और III की प्रविष्टियों पर फिर से विचार करे। उन्होंने केंद्र और राज्यों के बीच संतुलन बहाल करने के लिए उन्हें पुनर्वितरित करने का सुझाव दिया।
राज्यों में असमान विकास: भारत के राज्य अपने औद्योगिकीकरण के स्तर और श्रम बाजारों में भिन्न हैं।
भूमि, श्रम और प्राकृतिक संसाधनों पर एक समान कानून सभी राज्यों के लिए काम नहीं कर सकते हैं। इससे कई तरह की बहसें छिड़ गई हैं।आयोगों द्वारा कम जांच: केंद्र-राज्य संबंधों पर आयोगों (जैसे सरकारी आयोग, पुंछी आयोग) ने ज्यादातर अनुच्छेद 356 या वित्तीय संबंधों पर ध्यान केंद्रित किया, जबकि सातवीं अनुसूची की स्वतंत्र रूप से जांच शायद ही कभी की गई — यह एक ऐसा अंतर है जिसे ठीक करने की आवश्यकता है।
संघवाद को मजबूत करना: विकेंद्रीकरण बेहतर नीतिगत नवाचार, त्वरित स्थानीय प्रतिक्रियाओं और अधिक जवाबदेही की अनुमति देता है - जो भारत जैसे विविध देश में सहकारी संघवाद के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण हैं।
यूपीएससी पिछले वर्ष के प्रश्न
प्रश्न. भारत के संविधान के अनुसार निम्नलिखित में से कौन सा कथन सही है? (2024)
अंतर-राज्यीय व्यापार और वाणिज्य राज्य सूची के तहत एक राज्य का विषय है।
अंतर-राज्यीय प्रवासन राज्य सूची के तहत एक राज्य का विषय है।
अंतर-राज्यीय संगरोध (क्वारंटाइन) संघ सूची के तहत एक संघ का विषय है।
निगम कर राज्य सूची के तहत एक राज्य का विषय है।
उत्तर: (c)
प्रश्न. भारत के संविधान के निम्नलिखित में से कौन से प्रावधान शिक्षा पर प्रभाव डालते हैं? (2012)
राज्य की नीति के निदेशक सिद्धांत
ग्रामीण और शहरी स्थानीय निकाय
पांचवीं अनुसूची
छठी अनुसूची
सातवीं अनुसूची
नीचे दिए गए कूट का उपयोग करके सही उत्तर चुनिए:
केवल 1 और 2
केवल 3, 4, और 5
केवल 1, 2 और 5
1, 2, 3, 4 और 5
उत्तर: (d)
सातवीं अनुसूची के तहत तीन सूचियां कौन सी हैं?
7वीं अनुसूची में कितने विषय हैं?
अनुसूची 7 में कितनी सूचियाँ हैं?
संघ सूची में कितने विषय हैं?
क्या सूचियों में दिए गए विषय तय हैं, या उन्हें बदला जा सकता है?
भारतीय संविधान की सातवीं अनुसूची हमारे संघीय लोकतंत्र के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। यह स्पष्ट करती है कि विभिन्न विषयों पर कानून कौन बनाता है। यह एक मजबूत केंद्र सरकार और स्वतंत्र राज्यों के बीच संतुलन बनाए रखती है। संघ, राज्य और समवर्ती शक्तियों को स्पष्ट रूप से सूचीबद्ध करके, यह विधायी कार्यों में भ्रम और टकराव को रोकती है।
हालांकि, सातवीं अनुसूची का निरंतर विकसित होना आवश्यक है। जैसे-जैसे भारत अपने शासन और तकनीक में सुधार कर रहा है, अधिकारी सातवीं अनुसूची को अद्यतन कर सकते हैं। इससे विधायी शक्तियों को निष्पक्ष और प्रासंगिक बनाए रखने में मदद मिलेगी। लेकिन इसका मूल विचार—शक्तियों का एक स्पष्ट, लिखित विभाजन—भारतीय संघवाद का एक आधार स्तंभ बना हुआ है।
यूपीएससी उम्मीदवारों और नीति निर्माताओं के लिए, सातवीं अनुसूची को समझना महत्वपूर्ण है। यह उन्हें यह देखने में मदद करता है कि भारत के केंद्र-राज्य संबंध कैसे काम करते हैं और समय के साथ उनमें कैसे सुधार हो सकता है।
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गजेंद्र सिंह गोदारा आईआईटी बॉम्बे के स्नातक और एक यूपीएससी आकांक्षी हैं, जिन्होंने कई प्रारंभिक (Prelims) और मुख्य (Mains) परीक्षाओं सहित 4 प्रयास किए हैं। वे राजनीति (Polity), आधुनिक इतिहास (Modern History), अंतर्राष्ट्रीय संबंध (International Relations) और अर्थव्यवस्था (Economy) के विशेषज्ञ हैं। PadhAI में, गजेंद्र अपने प्रत्यक्ष परीक्षा अनुभव का लाभ उठाकर जटिल अवधारणाओं को सरल बनाते हैं, जिससे उच्च दक्षता वाली अध्ययन सामग्री तैयार होती है जो आकांक्षियों को समय बचाने और केंद्रित रहने में मदद करती है।
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