कॉप29 (COP29) – यूएनएफसीसीसी (UNFCCC): मुख्य परिणाम और वैश्विक जलवायु विकास
गजेंद्र सिंह गोदारा
१०
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यूएनएफसीसीसी (UNFCCC), क्योटो प्रोटोकॉल, पेरिस समझौता, साझा लेकिन विभेदित जिम्मेदारियां (CBDR), अनुच्छेद 6.4, अनुकूलन पर वैश्विक लक्ष्य (GGA), हानि और क्षति कोष (लॉस एंड डैमेज फंड), अंतर्राष्ट्रीय सौर गठबंधन (ISA), आपदा प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे के लिए गठबंधन (CDRI), हरित जलवायु कोष (GCF), नया सामूहिक गुणात्मक लक्ष्य (NCQG), राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDCs), वैश्विक मीथेन प्रतिज्ञा, बाकू कार्य योजना, लिंग पर लीमा कार्य कार्यक्रम, लाइफ (LiFE) मिशन, जलवायु के लिए मैंग्रोव गठबंधन
जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (UNFCCC) के पक्षों का 29वां सम्मेलन (COP29) 11-22 नवंबर, 2024 तक बाकू, अज़रबैजान में आयोजित किया गया था। COP29 अत्यंत महत्वपूर्ण था क्योंकि यह एक ऐसे बिंदु पर आया था जहाँ 1.5°C के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए वैश्विक उत्सर्जन में भारी गिरावट की आवश्यकता थी। इस सम्मेलन में पिछले वादों को अमल में लाने और आगामी जलवायु परिवर्तनों के लिए वित्तीय संरचना पर चर्चा की गई।
पृष्ठभूमि
UNFCCC 21 मार्च 1994 को लागू हुआ और यह जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए मुख्य वैश्विक संधि के रूप में कार्य करता है।
इसके 198 पक्षकार हैं, जिनमें यूरोपीय संघ भी शामिल है।
इसने क्योोटो प्रोटोकॉल (1997) और पेरिस समझौता (2015) जैसे प्रमुख समझौतों को सुगम बनाया है।
बॉन, जर्मनी में मुख्यालय वाला UNFCCC सचिवालय वैश्विक स्तर पर जलवायु वार्ताओं का समर्थन करता है।
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महत्वपूर्ण कॉप (COPs) और उनके परिणामों की समयरेखा
COP3 (1997), क्योटो, जापान: क्योटो प्रोटोकॉल अपनाया गया (विकसित देशों के लिए कानूनी रूप से बाध्यकारी उत्सर्जन लक्ष्य)
COP7 (2001), मार्राकेश, मोरक्को: मार्राकेश समझौते पर हस्ताक्षर किए गए (क्योटो प्रोटोकॉल के लिए अनुसमर्थन ढांचा)
COP8 (2002), नई दिल्ली, भारत: सबसे गरीब लोगों की जरूरतों और सतत विकास पर दिल्ली घोषणा
COP13 (2007), बाली, इंडोनेशिया: बाली रोडमैप और कार्य योजना
COP15 (2009), कोपेनहेगन, डेनमार्क: विकसित देशों द्वारा 2010-2012 के लिए $30 बिलियन के त्वरित-शुरुआत वित्त (फ़ास्ट-स्टार्ट फाइनेंस) का वादा किया गया
COP16 (2010), कानकुन, मैक्सिको: कानकुन समझौतों के तहत हरित जलवायु कोष (ग्रीन क्लाइमेट फंड) की स्थापना की गई
COP18 (2012), दोहा, कतर: क्योटो प्रोटोकॉल में दोहा संशोधन (1990 के स्तर की तुलना में 2020 तक GHG में 18% की कटौती)
COP19 (2013), वारसॉ, पोलैंड: REDD+ के लिए वारसॉ फ्रेमवर्क और नुकसान एवं क्षति के लिए वारसॉ तंत्र
COP21 (2015), पेरिस, फ्रांस: तापमान वृद्धि को 2°C से काफी नीचे सीमित करने के लिए ऐतिहासिक पेरिस समझौता अपनाया गया; $100B जलवायु वित्त का संकल्प
COP26 (2021), ग्लासगो, यूके: भारत ने 2070 तक नेट जीरो की घोषणा की; कोयले के उपयोग को धीरे-धीरे कम करने ("फेज़-डाउन") का आह्वान; ग्लासगो ब्रेकथ्रू एजेंडा लॉन्च किया गया
COP27 (2022), शर्म-अल-शेख, मिस्र: नुकसान और क्षति कोष (लॉस एंड डैमेज फंड) को क्रियाशील किया गया; अफ्रीकी कार्बन बाजार पहल; मैंग्रोव गठबंधन (भारत के सह-नेतृत्व में)
COP28 (2023), दुबई, यूएई: नुकसान और क्षति कोष के लिए $700M का संकल्प; परमाणु क्षमता को तीन गुना करना; भारत के नेतृत्व में ग्रीन क्रेडिट पहल, GRCA, और QCWG
COP29 (2024), बाकू, अज़रबैजान: $300B के जलवायु वित्त, अनुच्छेद 6 के नियमों और अनुकूलन पर वैश्विक लक्ष्य (ग्लोबल गोल ऑन एडैप्टेशन) पर ध्यान केंद्रित
कॉप29 (COP29) के उद्देश्य
जलवायु वित्त को नया स्वरूप देना (Reframe Climate Finance): $100 बिलियन/वर्ष की प्रतिबद्धता के बाद की अवधि के लिए एक नया सामूहिक परिमाणित लक्ष्य (NCQG) विकसित करना। इसका उद्देश्य शमन, अनुकूलन, और नुकसान एवं क्षति की बढ़ती लागतों को पूरा करना है।
अनुच्छेद 6.4 तंत्र (Article 6.4 Mechanism) को अंतिम रूप देना: पेरिस समझौते के तहत एक पारदर्शी और जवाबदेह वैश्विक कार्बन क्रेडिट प्रणाली को क्रियाशील बनाना।
अनुकूलन सहायता बढ़ाना (Enhance Adaptation Support): बढ़े हुए वित्तपोषण और तकनीकी सहायता के साथ राष्ट्रीय अनुकूलन योजनाओं (NAPs) को मजबूत करना और उनकी समीक्षा करना।
समानता और न्याय सुनिश्चित करना (Ensure Equity and Justice): यह सुनिश्चित करके जलवायु न्याय को समाहित करना कि ऐतिहासिक जिम्मेदारियों को स्वीकार किया जाए और सहायता कमजोर देशों को निर्देशित की जाए।
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कोप29 (COP29) के मुख्य परिणाम और पहल
नया जलवायु वित्त लक्ष्य (NCQG): COP29 ने NCQG को अंतिम रूप दिया, जिसका उद्देश्य 2035 तक वित्त को तीन गुना कर 300 बिलियन डॉलर प्रति वर्ष करना है। यह विकासशील देशों को अनुकूलन करने और जलवायु परिवर्तन के प्रभावों को कम करने में मदद करने के लिए सभी स्रोतों से प्रति वर्ष 1.3 ट्रिलियन डॉलर के व्यापक लक्ष्य की भी मांग करता है। विकसित देशों से नेतृत्व करने की उम्मीद है, हालांकि विकासशील देशों ने साझा जिम्मेदारियों पर चिंता जताई।
कार्बन बाजार समझौता (अनुच्छेद 6.2 और 6.4): अनुच्छेद 6.2 देशों के बीच द्विपक्षीय कार्बन व्यापार की अनुमति देता है। अनुच्छेद 6.4 मानकीकृत, पारदर्शी वैश्विक कार्बन ऑफसेटिंग का समर्थन करने के लिए संयुक्त राष्ट्र द्वारा प्रबंधित कार्बन बाजार स्थापित करता है। दोहरी गणना से बचने के लिए संबंधित समायोजन के नियमों को अंतिम रूप दिया गया।
हानि और क्षति कोष का संचालन: COP29 ने अपरिवर्तनीय जलवायु प्रभावों का सामना कर रहे देशों की सहायता के लिए 12.5 बिलियन डॉलर के वादों की पुष्टि की, जिससे कोष के शासन और पहुंच में सुधार हुआ।
अनुकूलन पर वैश्विक लक्ष्य (GGA): GGA को स्पष्ट बेंचमार्क के साथ औपचारिक रूप दिया गया, जिसमें 2027 तक प्रारंभिक चेतावनी कवरेज को 50% तक बढ़ाना शामिल है। यह कृषि, जल, स्वास्थ्य और बुनियादी ढांचे जैसे क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करता है।
मीथेन को कम करने पर घोषणा: भारत को छोड़कर 30 से अधिक देशों ने जैविक कचरे से मीथेन उत्सर्जन को कम करने पर केंद्रित एक घोषणा का समर्थन किया, जो वैश्विक मीथेन स्तरों में 20% का योगदान देता है। यह वित्त, विनियमन, डेटा और एनडीसी संरेखण पर जोर देता है।
वैश्विक मीथेन प्रतिज्ञा: देशों ने 2020 के स्तर से 2030 तक मीथेन उत्सर्जन को 30% तक कम करने के लक्ष्य की पुष्टि की। भारत इस प्रतिज्ञा का हिस्सा नहीं है।
बाकू कार्ययोजना और स्वदेशी भागीदारी: COP29 ने LCIPP के तहत बाकू कार्ययोजना को अपनाया, जिससे सुविधा प्रदाता कार्य समूह के जनादेश को 2027 तक नवीनीकृत किया गया। इसका उद्देश्य जलवायु नीति में स्वदेशी ज्ञान को शामिल करना और समावेशी भागीदारी को बढ़ाना है।
लैंगिक समानता और जलवायु परिवर्तन: जेंडर पर लीमा कार्य कार्यक्रम (LWPG) को 10 और वर्षों के लिए बढ़ा दिया गया। ब्राजील में COP30 में एक नई जेंडर एक्शन प्लान विकसित की जाएगी।
किसानों के लिए बाकू हारमोनिया जलवायु पहल: COP29 प्रेसीडेंसी और FAO द्वारा एक संयुक्त पहल, इस मंच का उद्देश्य कृषि में जलवायु कार्यों को समेकित करना और किसानों के लिए वित्त और सहायता तक पहुंच को सरल बनाना है।
भारत की भूमिका और योगदान
भारत के लिए COP क्यों महत्वपूर्ण है
वैश्विक नेतृत्व के लिए मंच: सीओपी (COP) भारत को जलवायु वार्ताओं में अपना नेतृत्व स्थापित करने और दक्षिण-दक्षिण सहयोग को बढ़ावा देने का अवसर प्रदान करता है।
जलवायु वित्त सुरक्षित करना: भारत हरित जलवायु कोष (GCF), अनुकूलन कोष (Adaptation Fund) और नए वित्त लक्ष्यों के तहत धन प्राप्त करने के लिए सीओपी प्रक्रियाओं का लाभ उठा सकता है।
भारतीय पहलों को बढ़ावा देना: आईएसए (ISA), लाइफ (LiFE), और सीडीआरआई (CDRI) जैसे मंचों को सीओपी के समर्थन के माध्यम से अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर लोकप्रियता मिलती है।
वैश्विक जलवायु मानदंडों को प्रभावित करना: भारत यह सुनिश्चित करता है कि सीबीडीआर (CBDR) जैसे समानता-आधारित सिद्धांतों को वैश्विक रूपरेखाओं में शामिल किया जाए।
रणनीतिक कूटनीति: विकास और पर्यावरण के बीच संतुलन बनाने वाली एक जिम्मेदार वैश्विक शक्ति के रूप में भारत की छवि को मजबूत करती है।
वैश्विक जलवायु प्रशासन में भारत की बदलती भूमिका
1972–1992 (बुनियादी चरण): स्टॉकहोम सम्मेलन (1972) में, प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी ने गरीबी और पर्यावरण के बीच संतुलन पर जोर दिया। भारत 1992 में रियो पृथ्वी शिखर सम्मेलन में UNFCCC में शामिल हुआ।
2002 COP8, नई दिल्ली: COP8 की मेजबानी की और संवेदनशील देशों की विकासात्मक आवश्यकताओं पर चर्चा का नेतृत्व किया।
2008 NAPCC की शुरुआत: जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय कार्य योजना को अपनाया, जिसने भारत के दीर्घकालिक दृष्टिकोण का आधार तय किया।
पेरिस समझौता 2015: मजबूत NDCs पेश किए और फ्रांस के साथ मिलकर ISA की शुरुआत की।
पेरिस के बाद के कदम: 2022 में NDCs को अपडेट किया और विकासशील देशों के जलवायु प्रयासों में 1.28 बिलियन डॉलर का योगदान दिया।
2020 का दशक और उसके बाद: जलवायु न्याय की वकालत करता है, ग्रीन हाइड्रोजन का समर्थन करता है, और LMDC तथा BASIC जैसे प्रमुख गठबंधनों का नेतृत्व करता है।
चुनौतियां और आलोचनाएं
अपर्याप्त वित्त: $300B का वार्षिक लक्ष्य जलवायु लक्ष्यों को पूरा करने के लिए 2030 तक वैश्विक स्तर पर आवश्यक अनुमानित $5.9 ट्रिलियन की तुलना में कम माना जाता है (UNEP, 2023)।
पारदर्शिता और जवाबदेही: संवितरण प्रक्रियाओं और निधि उपयोग के वास्तविक समय-सीमा पर स्पष्टता की कमी ने चिंताएं पैदा कीं।
जीवाश्म ईंधन चरणबद्ध तरीके से समाप्त करना: COP29 ने जीवाश्म ईंधन में कमी पर कोई निर्णायक भाषा प्रस्तुत नहीं की। तेल निर्यातक देशों ने प्रतिबद्धताओं का विरोध किया, जिससे वैश्विक सहमति कमजोर हुई।
वैश्विक जलवायु कार्रवाई के लिए निहितार्थ
COP30 की राह: यह ब्राजील के लिए वन संरक्षण, अमेज़ॅन सुरक्षा और नेट-ज़ीरो पथों पर चर्चा को आगे बढ़ाने का मंच तैयार करता है।
कार्बन बाजार का विस्तार: एक सक्रिय वैश्विक कार्बन व्यापार प्रणाली जलवायु-अनुकूल परियोजनाओं के लिए नए वित्त पोषण चैनल खोलती है।
अनुकूलन वित्तपोषण को बढ़ावा: मजबूत जीजीए (GGA) लक्ष्यों और फंड प्रवाह से कमजोर क्षेत्रों, विशेष रूप से अफ्रीका और दक्षिण एशिया को लाभ होने की उम्मीद है।
यूएनएफसीसीसी (UNFCCC) के तहत COP29 क्या था?
COP29 के मुख्य परिणाम क्या थे?
COP29 में प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं ने क्या भूमिका निभाई?
सीओपी29 (COP29) वैश्विक जलवायु नीति को कैसे प्रभावित करता है?
यूपीएससी (UPSC) की तैयारी के लिए सीओपी29 (COP29) क्यों महत्वपूर्ण है?
कॉप29 (COP29) ने जलवायु वित्त और शासन सुधारों के लिए महत्वपूर्ण आधार तैयार किया, लेकिन इसके साथ ही महत्वाकांक्षा और निष्पक्षता में लगातार बनी रहने वाली कमियों को भी उजागर किया। यह यूपीएससी (UPSC) उम्मीदवारों के लिए एक महत्वपूर्ण संदर्भ बिंदु बना हुआ है, जो जलवायु विज्ञान को कूटनीति, अर्थशास्त्र और नैतिकता के साथ जोड़ता है। वैश्विक जलवायु प्रशासन के भविष्य को समझने के लिए कॉप29 से कॉप30 तक की प्रगति पर नज़र रखना आवश्यक होगा।
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गजेंद्र सिंह गोदारा आईआईटी बॉम्बे के स्नातक और एक यूपीएससी आकांक्षी हैं, जिन्होंने कई प्रारंभिक (Prelims) और मुख्य (Mains) परीक्षाओं सहित 4 प्रयास किए हैं। वे राजनीति (Polity), आधुनिक इतिहास (Modern History), अंतर्राष्ट्रीय संबंध (International Relations) और अर्थव्यवस्था (Economy) के विशेषज्ञ हैं। PadhAI में, गजेंद्र अपने प्रत्यक्ष परीक्षा अनुभव का लाभ उठाकर जटिल अवधारणाओं को सरल बनाते हैं, जिससे उच्च दक्षता वाली अध्ययन सामग्री तैयार होती है जो आकांक्षियों को समय बचाने और केंद्रित रहने में मदद करती है।
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