भारत में आपदाएं: प्रकार, कारण, कारण, जोखिम
गजेंद्र सिंह गोदारा
20
मिनट का पठन
भारत दुनिया के उन देशों में से एक है जो कई आपदाओं का सामना करते हैं। ऐसा इसके विविध भूगोल, बदलते जलवायु और उच्च जनसंख्या घनत्व के कारण है। देश को भूकंप और चक्रवात से लेकर बाढ़, सूखे और भूस्खलन जैसी आपदाओं के एक विस्तृत स्पेक्ट्रम का सामना करना पड़ता है।
आपदा प्रबंधन अधिनियम (2005) आपदा को "एक ऐसी तबाही के रूप में परिभाषित करता है जो प्राकृतिक या मानव-निर्मित कारणों से उत्पन्न होती है," जो देश के सामने आने वाले खतरों की व्यापक प्रकृति को रेखांकित करती है। भारत का 85% से अधिक भूभाग एक या अधिक खतरों की चपेट में है, जिसमें अकेले बाढ़ देश की आपदा घटनाओं का लगभग 46% हिस्सा है।
इस चिंताजनक संवेदनशीलता ने प्रतिक्रियात्मक राहत प्रयासों से आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सक्रिय रणनीतियों में बदलाव की आवश्यकता पैदा की है। भारत का दृष्टिकोण आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाई फ्रेमवर्क (2015-2030) का अनुसरण करता है। यह वैश्विक योजना रोकथाम, तैयारी और लचीलेपन के निर्माण पर केंद्रित है। इसके चार मुख्य क्षेत्र हैं: आपदा जोखिम को समझना, शासन को मजबूत करना, लचीलेपन में निवेश करना और तैयारी में सुधार करना।
भारत का आपदा जोखिम प्रोफ़ाइल
हिमालयी और उत्तर-पूर्वी क्षेत्र:
भारतीय और यूरेशियन प्लेटों के टकराने के कारण भारत का लगभग 59% हिस्सा भूकंप की आशंका वाला क्षेत्र बन जाता है।
पहाड़ी इलाका और भारी बारिश भी बार-बार भूस्खलन का कारण बनते हैं। भारत का लगभग 12.6% भूभाग भूस्खलन की आशंका वाला है। ये क्षेत्र ज्यादातर हिमालय, पूर्वोत्तर और पश्चिमी घाट में हैं।
पिघलते ग्लेशियर पर्वतीय राज्यों में अचानक आने वाली बाढ़ यानी ग्लेशियर लेक आउटबर्स्ट फ्लड (GLOFs) पैदा करते हैं।
तटीय क्षेत्र:
भारत की तटीय रेखा लंबी है, जो कुल 7,516 किमी है। देश प्राकृतिक आपदाओं के प्रति संवेदनशील है। चक्रवात और सुनामी 5,700 किमी लंबी तटीय रेखा को प्रभावित करते हैं।
भारत के पूर्वी राज्य नियमित रूप से चक्रवातों का सामना करते हैं, जैसे कि 2019 का सुपर साइक्लोन फानी। इन राज्यों में ओडिशा, पश्चिम बंगाल, आंध्र प्रदेश और तमिलनाडु शामिल हैं। अंडमान और निकोबार द्वीप समूह सुनामी के जोखिम में हैं। अरब सागर तट (गुजरात, महाराष्ट्र) भी चक्रवाती गतिविधियों का सामना करता है।
भारत-गंगा के मैदान और मध्य भारत:
समतल गंगा के मैदानों में यूपी, बिहार, असम और बंगाल राज्य शामिल हैं। यह हर साल मानसून के दौरान बाढ़ के मौसम का सामना करता है।
जबकि मध्य भारत के अन्य हिस्से जो प्रमुख नदियों से आने वाली बाढ़ की चपेट में आते हैं, वे हैं:
मध्य प्रदेश और छत्तीसगढ़ राज्य,
गुजरात और राजस्थान के कुछ हिस्से,
दक्कन के पठारों के सीमावर्ती हिस्से।
पश्चिमी और दक्कन के आंतरिक क्षेत्र
भारत के शुष्क और अर्ध-शुष्क राज्यों को लंबे समय तक सूखे की स्थिति का सामना करना पड़ता है। इनमें राजस्थान, गुजरात, महाराष्ट्र और कर्नाटक के कुछ हिस्से शामिल हैं।
भारत की लगभग 68% कृषि योग्य भूमि सूखे की आशंका वाली है।
इस सूखा-प्रभावित भूमि का अधिकांश हिस्सा अब लगातार बढ़ते शहरी क्षेत्रों में तब्दील हो चुका है। ये शहरी क्षेत्र मानसून के दौरान बाढ़ की चपेट में भी आ जाते हैं।
पुणे और चेन्नई सबसे अधिक प्रभावित हैं क्योंकि इन शहरों में जल निकासी व्यवस्था को खराब तरीके से डिजाइन किया गया है जो शहरी बाढ़ का कारण बनती है।
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भारत में आपदाओं के प्रकार
भारत में आपदाओं को मोटे तौर पर दो प्रकारों में वर्गीकृत किया गया है: पर्यावरणीय प्रक्रियाओं से उत्पन्न होने वाली प्राकृतिक आपदाएँ, और मानवीय गतिविधियों या तकनीकी विफलताओं के परिणामस्वरूप होने वाली मानव निर्मित आपदाएँ।"
भारत में प्राकृतिक आपदाएँ
प्राकृतिक प्रक्रियाओं और घटनाओं से उत्पन्न होने वाली विनाशकारी घटनाओं को प्राकृतिक आपदाएँ कहा जाता है। इससे जान-माल और आजीविका का भारी नुकसान होता है।
कुछ प्रमुख उदाहरणों में भूकंप, बाढ़, चक्रवात, सूखा, भूस्खलन और सूनामी शामिल हैं।
भारत में ये आपदाएँ मानसून की बाढ़ और चक्रवात की तरह मौसमी रूप से घटित होती हैं। वे बिना किसी चेतावनी के अचानक भी घटित होती हैं जैसे भूकंप और बादल फटना।
ये बड़ी आबादी को बार-बार असुरक्षा, व्यवधान और बड़े आर्थिक नुकसान के दायरे में लाती हैं।
भारत की विविध भौगोलिक स्थिति और जलवायु इसे अत्यधिक संवेदनशील बनाती है। इसके दो-तिहाई से अधिक राज्य और केंद्र शासित प्रदेश हर साल एक या अधिक प्रकार के प्राकृतिक खतरों का सामना करते हैं, जिससे लाखों लोग प्रभावित होते हैं और सालाना हजारों लोगों की मौत होती है।
बाढ़:
जब अत्यधिक वर्षा, बर्फ पिघलने या नदी के उफान से निचले इलाके जलमग्न हो जाते हैं। पानी के जमा होने से बाढ़ आती है क्योंकि पानी उस दर से अधिक तेजी से जमा होता है जितनी तेजी से जमीन या जल निकासी व्यवस्था इसे सोख या बाहर निकाल सकती है।
बाढ़ के कारण हैं:
भारी मानसूनी बारिश
चक्रवात, बांध का टूटना
शहरीकरण
खराब जल निकासी
बाढ़ के मैदानों (फ्लडप्लेन) पर अतिक्रमण।
बाढ़-प्रवण क्षेत्र: भारत के सबसे अधिक प्रभावित क्षेत्रों में भारत-गंगा के मैदान शामिल हैं। इन मैदानों में बिहार, उत्तर प्रदेश, पश्चिम बंगाल और असम के क्षेत्र शामिल हैं। तटीय राज्य (ओडिशा, आंध्र प्रदेश), और मुंबई, चेन्नई तथा दिल्ली जैसे शहरी केंद्र भी बाढ़ के प्रति संवेदनशील हैं। भारत का लगभग 12% भूमि क्षेत्र और 40 मिलियन हेक्टेयर भूमि बाढ़-प्रवण है।
उदाहरण: अगस्त 2025 में पंजाब में आई बाढ़; दशकों में सबसे भारी बाढ़, जिसमें 1400+ गांव जलमग्न हो गए।
चक्रवात:
तीव्र कम दबाव वाली प्रणालियां जो घुमावदार हवाओं और भारी बारिश से पहचानी जाती हैं, तब बनती हैं जब समुद्र का पानी गर्म (27 डिग्री सेल्सियस से ऊपर) होता है। वे नमी से भरी हवा को ऊपर उठाते हैं, जिससे पृथ्वी के घूर्णन के कारण एक भंवर बनता है। इसे कोरिओलिस बल भी कहा जाता है।
कारण:
समुद्र की सतह के उच्च तापमान से उत्प्रेरित,
कम ऊर्ध्वाधर पवन कतरनी (लो वर्टिकल विंड शियर), और उष्णकटिबंधीय समुद्रों पर पहले से मौजूद निम्न-दबाव क्षेत्र
ये आमतौर पर मानसून-पूर्व और मानसून-पश्चात के मौसम (अप्रैल-मई और अक्टूबर-दिसंबर) के दौरान आते हैं।
चक्रवात-प्रवण क्षेत्र: भारत की 11,098 किमी लंबी तटरेखा में से लगभग 5,700 किमी संवेदनशील है। बंगाल की खाड़ी की ओर के विशिष्ट क्षेत्र ओडिशा, आंध्र प्रदेश, पश्चिम बंगाल और तमिलनाडु हैं। अरब सागर की ओर गुजरात और महाराष्ट्र हैं।
भूकंप:
भूकंप तब आते हैं जब टेक्टोनिक प्लेट सीमाओं या भ्रंशों (फॉल्ट्स) के अनुदिश दबाव मुक्त होने से जमीन में कंपन उत्पन्न होता है। यह दबाव के साथ बढ़ता है जो टेक्टोनिक प्लेट सीमाओं और भ्रंशों से मुक्त होता है। भारत एक अभिसारी (कन्वर्जेंट) टेक्टोनिक सीमा में स्थित है। भारतीय प्लेट, यूरेशियन प्लेट के नीचे धंस (सबडक्ट) रही है। यह इस क्षेत्र को भूकंप के प्रति संवेदनशील बनाता है।
भूकंपीय क्षेत्र: भारत का लगभग 59% भूमि क्षेत्र भूकंप के प्रति संवेदनशील है। सक्रिय क्षेत्रों में हिमालयी राज्य, पूर्वोत्तर भारत और गुजरात तथा महाराष्ट्र के कुछ हिस्से शामिल हैं। प्रभावित क्षेत्र भूकंपीय क्षेत्र IV और V के अंतर्गत आते हैं।
उदाहरण: 2001 के गुजरात भूकंप (7.7 Mw) ने भारी तबाही मचाई थी। जबकि हिमालयी क्षेत्र में लगातार आ रहे झटके जारी हैं, जो इस क्षेत्र की निरंतर टेक्टोनिक अस्थिरता को रेखांकित करते हैं।
भूस्खलन:
खड़ी ढलानों पर चट्टान, मिट्टी और मलबे का तेजी से नीचे की ओर बहना जो मुख्य रूप से भारी बारिश, भूकंप या बर्फ/हिमनद के पिघलने से शुरू होता है।
भूस्खलन-प्रवण क्षेत्र: भारत में संभावित भूस्खलन क्षेत्र लगभग 12.6% हैं। इन क्षेत्रों में हिमालय का उत्तर-पश्चिमी भाग, उत्तर-पूर्वी पहाड़ियाँ और पश्चिमी घाट शामिल हैं।
उदाहरण: जून 2013 में उत्तराखंड में और अगस्त 2025 में उत्तरकाशी (धराली गांव) में विनाशकारी बादलों का फटना। वर्ष 2024 में, हिमाचल प्रदेश में मणिमहेश यात्रा के क्षेत्र में भूस्खलन देखा गया था।
सूखा:
जब अपर्याप्त वर्षा की लंबी अवधि के साथ नमी की कमी होती है, तो मानसून में देरी होती है। इस तरह के विलम्ब से पानी की कमी पैदा होती है जो बदले में कृषि और कृषि पर निर्भर आजीविका को प्रभावित करती है।
कारण: इसके कुछ कारण अनियंत्रित मानसूनी प्रवृत्तियां, बारिश की शुरुआत में देरी या समय से पहले वापसी हैं। बढ़ते तापमान के परिणामस्वरूप वाष्पीकरण में वृद्धि भी सूखे को बढ़ावा देती है। अन्य मानव-जनित कारण जैसे भूजल की कमी और वनों की कटाई।
सूखा-प्रवण क्षेत्र: भारत का लगभग 30% भौगोलिक क्षेत्र सूखा-प्रवण है। इसमें महाराष्ट्र (मराठवाड़ा, विदर्भ), राजस्थान और आंध्र प्रदेश (रायलसीमा) शामिल हैं। कर्नाटक, तेलंगाना, बुंदेलखंड क्षेत्र (मध्य प्रदेश-उत्तर प्रदेश) के हिस्से और ओडिशा, गुजरात व झारखंड के कुछ हिस्से शामिल हैं।
लू (हीटवेव):
असामान्य रूप से उच्च तापमान की लंबी अवधि, विशेष रूप से 45°C से अधिक होने पर लू (हीटवेव) चलती है। ये मानसून-पूर्व अवधि (मार्च-जून) और गर्मियों के महीनों के दौरान देखी जाती हैं।
कारण: कई कारणों से लू अधिक बार और तीव्र गति से चल रही है।
स्थिर उच्च-दबाव प्रणाली गर्मी को रोक लेती है, और बादलों का कम आवरण अधिक सूर्य के प्रकाश को जमीन तक पहुँचने की अनुमति देता है।
शहरी ताप द्वीप (अर्बन हीट आइलैंड) प्रभाव के कारण शहर अधिक गर्म हो जाते हैं।
मानव प्रेरित जलवायु परिवर्तन स्थिति को और खराब कर रहा है।
लू-प्रवण क्षेत्र: सबसे खराब लू उत्तर, मध्य और पश्चिमी भारत में चलती है। सबसे अधिक प्रभावित राज्य राजस्थान, दिल्ली-एनसीआर, पंजाब, यूपी, ओडिशा, महाराष्ट्र और तेलंगाना हैं। आईएमडी (IMD) लू को तब परिभाषित करता है जब अधिकतम तापमान 40°C (मैदानी इलाकों) से अधिक हो जाता है या सामान्य से 4.5°C+ अधिक होता है।
ग्लेशियर झील का फटना (GLOFs):
हिमनद झीलों का पानी नीचे की ओर बाढ़ ला सकता है जब बर्फ या मोराइन बाँध टूट जाते हैं। इससे निचले प्रवाह वाले क्षेत्रों में गंभीर बाढ़ आ सकती है।
कारण: अस्थिर झील के किनारे और हिमनदों से पोषित झीलें जलवायु परिवर्तन, भारी वर्षा, हिमस्खलन, भूस्खलन और भूकंप के परिणामस्वरूप हिमनद फटने से आने वाली बाढ़ के प्रति संवेदनशील हैं।
GLOF प्रवण क्षेत्र: भारतीय हिमालय में 7,500 से अधिक हिमनद झीलों का मानचित्रण किया गया है, जिनमें से 22% हाल ही में क्षेत्र के विस्तार को दर्शा रही हैं (सीडब्ल्यूसी 2025)।
उदाहरण: अक्टूबर 2023 में: सिक्किम (दक्षिण ल्होनक झील) GLOF के कारण 55 लोगों की मौत हो गई थी।
बादल फटना:
पहाड़ियों या पर्वतों जैसे छोटे क्षेत्रों में प्रति घंटे 100 मिलीमीटर से अधिक की बहुत भारी बारिश के कारण अचानक बाढ़ और भूस्खलन हो सकता है।
कारण: यह ऊँचाई से प्रेरित (ऑरोग्राफिक) नमी से भरी हवाओं के ऊपर उठने, तीव्र संघनन और पहाड़ी इलाकों में अस्थिर वातावरण के कारण होता है। यह विशेष रूप से मानसून के दौरान घटित होता है।
बादल फटने की आशंका वाले क्षेत्र: उत्तराखंड, जम्मू-कश्मीर, हिमाचल, लद्दाख जैसे हिमालयी राज्य, उत्तर-पूर्वी भारत के कुछ हिस्से। पहाड़ों में बारिश से जुड़ी सभी आपदाओं में से लगभग 5-7% बादल फटने से जुड़ी हैं।
उदाहरण: अगस्त 2025 में: उत्तरकाशी (उत्तराखंड) में कई बार बादल फटने से गाँव तबाह हो गए और दर्जनों लोग हताहत हुए।
जंगलों की आग:
जंगलों की आग, जंगलों और वनस्पतियों का अनियंत्रित रूप से जलना है, जो अक्सर तेजी से फैलती है और व्यापक पारिस्थितिक एवं आर्थिक नुकसान पहुंचाती है।
कारण: प्राकृतिक कारण: बिजली गिरना, अत्यधिक गर्मी/सूखा, आकस्मिक या मानव निर्मित कारण जैसे कि अलाव, पराली जलाना। लंबे समय तक सूखे दौर, वनों की कटाई, आक्रामक प्रजातियों और जलवायु परिवर्तन से ये और अधिक बढ़ जाते हैं।
जंगल की आग के प्रति संवेदनशील क्षेत्र: भारतीय वन सर्वेक्षण (FSI) के अनुसार, लगभग 36% जंगल आग के प्रति संवेदनशील हैं।
सूनामी:
समुद्र के अंदर भूकंप, ज्वालामुखी गतिविधि या भूस्खलन के कारण उठने वाली विशाल समुद्री लहरों को सूनामी कहा जाता है। इससे तट पर विनाशकारी बाढ़ आ सकती है।
कारण: समुद्र के तल का अचानक विस्थापन (7.5 से अधिक तीव्रता का भूकंप), समुद्र के नीचे ज्वालामुखी विस्फोट या भूस्खलन से पानी की विशाल परत विस्थापित होती है, जिससे लंबी तरंगदैर्घ्य वाली लहरें उत्पन्न होती हैं।
सूनामी संभावित क्षेत्र: भारत की 5,700 किमी लंबी तटरेखा कुछ हद तक खतरे में है, जिसमें अंडमान और निकोबार द्वीप समूह, पूर्वी तट (तमिलनाडु, पांडिचेरी, आंध्र, ओडिशा) के लिए सबसे अधिक खतरा है।
उदाहरण: दिसंबर 2004: हिंद महासागर में आई सूनामी, सुमात्रा के पास 9.1 तीव्रता के भूकंप के कारण अंडमान और निकोबार तथा पूर्वी तट पर लगभग 11,000 लोगों की मौत हुई और भारी तबाही मची।
भारत में मानव निर्मित आपदाएं
मानव जनित आपदाओं से तात्पर्य मानवीय गतिविधि, लापरवाही या तकनीकी खराबी के कारण होने वाली आपदाओं से है। ये आपदाएं प्राकृतिक प्रक्रियाओं के बजाय मानवीय गतिविधियों के परिणामस्वरूप होती हैं। इनमें औद्योगिक या रासायनिक दुर्घटनाएं, आगजनी, परिवहन दुर्घटनाएं, संरचनाओं का ढहना, परमाणु घटनाएं, या बड़े पैमाने पर पर्यावरण प्रदूषण शामिल हैं।
इन आपदाओं के परिणामस्वरूप जान-माल की हानि और पर्यावरण का विनाश होता है, जिससे भारत में आपातकालीन प्रणालियों पर अतिरिक्त दबाव पड़ता है। इन आपदाओं के उल्लेखनीय उदाहरणों में भोपाल गैस त्रासदी और अन्य रोकी जा सकने वाली त्रासदियां जैसे खनन दुर्घटनाएं, बड़ी ट्रेन/सड़क दुर्घटनाएं और शहरी क्षेत्रों में आगजनी/दुर्घटनाएं शामिल हैं। ये त्रासदियां मजबूत व्यवस्थित सुरक्षा और रोकथाम प्रोटोकॉल की तत्काल आवश्यकता पर प्रकाश डालती हैं।
औद्योगिक दुर्घटनाएं:
खतरनाक रसायनों या औद्योगिक प्रक्रियाओं से जुड़े कारखानों या सुविधाओं में विनाशकारी घटनाएं, जिसके परिणामस्वरूप बड़े पैमाने पर लोग हताहत होते हैं, स्वास्थ्य संबंधी खतरे उत्पन्न होते हैं और पर्यावरण को नुकसान पहुंचता है।
कारण: आमतौर पर उपकरणों की खराबी, सुरक्षा खामियों, खराब रखरखाव, मानवीय भूल, या नियमों का पालन न करने के कारण उत्पन्न होती हैं।
उदाहरण: भोपाल गैस त्रासदी (1984); भोपाल, मध्य प्रदेश में कीटनाशक संयंत्र से एमआईसी (MIC) गैस का रिसाव। तत्काल 3,800 से अधिक मौतें हुईं, कुल अनुमानित 15,000-20,000 मौतें हुईं और पीढ़ियों तक स्वास्थ्य/पर्यावरण पर प्रभाव बना रहा।
शहरी बाढ़:
शहरी बाढ़ से तात्पर्य अत्यधिक बारिश के कारण शहर के क्षेत्रों के जलमग्न होने से है, जो जल निकासी प्रणालियों को ठप कर देती है, और यह अक्सर खराब नियोजित शहरों और अतिक्रमण के कारण और बढ़ जाती है।
कारण: मुख्य कारणों में अपर्याप्त या अवरुद्ध वर्षा जल जल निकासी, पारंपरिक जल निकायों और बाढ़ के मैदानों पर अतिक्रमण, तेजी से किया गया अनियोजित निर्माण, और अधिक तीव्र वर्षा की घटनाओं का कारण बनने वाले जलवायु परिवर्तन के संयुक्त प्रभाव शामिल हैं।
शहरी बाढ़ प्रवण क्षेत्र: मुंबई, चेन्नई, दिल्ली, बेंगलुरु, हैदराबाद, कोलकाता और गुवाहाटी जैसे प्रमुख भारतीय महानगर इसके प्रति अत्यधिक संवेदनशील हैं। 50 से अधिक भारतीय शहरों को बाढ़-प्रवण के रूप में वर्गीकृत किया गया है, जिसमें भारत के शहरी भूमि क्षेत्र का लगभग 26% हिस्सा बाढ़ के खतरे में है।
उदाहरण: चेन्नई (2015) ने एक सदी में सबसे भीषण शहरी बाढ़ देखी। 400 से अधिक लोगों की जान चली गई, 3 बिलियन डॉलर का नुकसान हुआ, बड़े पैमाने पर विस्थापन हुआ और बुनियादी ढांचा पूरी तरह विफल हो गया।
जैविक आपदा:
रोगजनकों (वायरस, बैक्टीरिया आदि), जैविक एजेंटों या विषाक्त पदार्थों के फैलने के कारण होने वाली घटनाएं, जिससे व्यापक बीमारी, मृत्यु या पारिस्थितिकी तंत्र को नुकसान पहुंचता है; इसमें जैव-आतंकवाद और प्रयोगशाला दुर्घटनाएं भी शामिल हैं।
कारण: इसके कारणों में जूनोटिक स्पिलओवर, महामारी का प्रकोप, प्रयोगशाला से दुर्घटनावश रिसाव, जैव-आतंकवादी हमले और अपर्याप्त सार्वजनिक स्वास्थ्य प्रतिक्रिया शामिल हो सकते हैं।
भारत में आपदाओं के प्रमुख कारण क्या हैं?
प्राकृतिक कारक (Natural drivers):
विवर्तनिक प्लेटों (tectonic plates) के संगम पर स्थित होने के कारण भारत में भूकंप का खतरा बना रहता है (लगभग 59% भूमि भूकंपीय क्षेत्रों में आती है)।
मानसूनी जलवायु अत्यधिक परिवर्तनशील वर्षा लाती है - अत्यधिक वर्षा बाढ़ का कारण बनती है, जबकि कम वर्षा सूखे का कारण बनती है।
भू-आकृति (हिमालय, बाढ़ के मैदान, प्रायद्वीपीय पठार) भी प्राकृतिक आपदाओं के प्रति संवेदनशीलता को आकार देती है।
मानव-जनित कारक (Human drivers):
तेजी से हो रहा विकास और अनियोजित निर्माण (बाढ़ के मैदानों या पहाड़ों के ढलानों पर शहरों का विस्तार) जोखिम को नाटकीय रूप से बढ़ा देते हैं।
वनों की कटाई और मिट्टी का कटाव प्राकृतिक सुरक्षा कवचों को नष्ट कर देते हैं, जबकि खराब रखरखाव वाले बुनियादी ढांचे (पुराने बांध, टूटी हुई नहरें) आपदाओं के समय विफल हो सकते हैं।
जलवायु परिवर्तन इन सभी कारकों को और गंभीर बना देता है: इसके कारण भारी बारिश, भीषण चक्रवात और ग्लेशियरों का तेजी से पिघलना जैसी स्थितियां पैदा हो रही हैं।
ये बदलाव न केवल आपदाओं को अधिक बार और गंभीर बनाते हैं, बल्कि अक्सर एक के बाद एक कई आपदाओं (cascading disasters) को जन्म देते हैं (उदाहरण के लिए, भारत में 2022 में भीषण गर्मी के कारण ग्लेशियल झीलें फटने से बाढ़ आई और जंगलों में आग लग गई)।
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संस्थागत और कानूनी ढांचा
आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 भारत के लिए आपदा प्रबंधन ढांचे की रूपरेखा तैयार करता है। इस अधिनियम ने प्रतिक्रियाशील राहत से सक्रिय आपदा प्रबंधन की ओर बदलाव को प्रोत्साहित किया है।
सबसे महत्वपूर्ण घटकों में सरकार के सभी स्तरों पर आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों की स्थापना शामिल है। इन प्राधिकरणों को आपदा प्रबंधन योजनाएं और आपदा प्रबंधन कोष तैयार करना चाहिए, और रोकथाम व आपदा प्रबंधन क्षमता निर्माण पर जोर देना चाहिए।
अधिनियम के तहत प्रमुख संस्थान शामिल हैं:
एनडीएमए (राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण): यह शीर्ष निकाय है, जिसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री करते हैं। एनडीएमए भारत में आपदा प्रबंधन की राष्ट्रीय नीति और योजना की देखरेख करता है। एनडीएमए केंद्रीय और राज्य एजेंसियों के लिए दिशानिर्देश जारी करता है और आपदा प्रबंधन योजनाओं को मंजूरी देता है।
एनडीआरएफ (राष्ट्रीय आपदा मोचन बल): एनडीआरएफ गृह मंत्रालय के तहत एक विशेष प्रतिक्रिया बल है। वे बड़ी आपदाओं के दौरान खोज, बचाव और राहत के लिए प्रशिक्षित हैं।
एनआईडीएम (राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान): एनआईडीएम की स्थापना आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के तहत की गई थी। यह आपदाओं पर क्षमता निर्माण, शिक्षा और नीति वकालत के लिए नोडल प्रशिक्षण और अनुसंधान संस्थान है।
एसडीएमए (राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण): मुख्यमंत्री की अध्यक्षता में, एक एसडीएमए राज्य की आपदा नीतियों को तैयार करता है, संसाधनों का समन्वय करता है। राज्य सरकार राष्ट्रीय दिशानिर्देशों को लागू करती है।
डीडीएमए (जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण): डीडीएमए स्थानीय आपदा योजनाओं को तैयार और निष्पादित करता है, और जमीनी स्तर पर प्रतिक्रिया और राहत का समन्वय करता है। इन कार्यों का नेतृत्व आमतौर पर जिला कलेक्टर द्वारा किया जाता है।
आपदा जोखिम न्यूनीकरण: नीतियां और उपाय
राहत से आगे बढ़ने के लिए, भारत चार स्तंभों - शमन, तैयारी, प्रतिक्रिया (रेस्पॉन्स) और पुनर्प्राप्ति (रिकवरी) पर जोर देता है - जिनमें से प्रत्येक के लिए लक्षित उपाय हैं:
निवारण और शमन:
खतरे की आशंका वाले क्षेत्रों में भूमि-उपयोग ज़ोनिंग और कड़े भवन नियमों को लागू करना; भूकंप/चक्रवात का सामना करने के लिए महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे (स्कूलों, अस्पतालों, पुलों, बांधों) को रेट्रोफिटिंग करना; तटबंधों और शहरी जल निकासी परियोजनाओं का निर्माण करना।
तैयारी:
मजबूत पूर्व चेतावनी प्रणालियाँ (आईएमडी मौसम अलर्ट, चक्रवातों की उपग्रह निगरानी, नदी के पैमाने आदि) अग्रिम सूचना प्रदान करती हैं।
एनडीएमए का "आपदा मित्र" कार्यक्रम एक ऐसी पहल है जहाँ समुदाय और अधिकारी अभ्यास और सिमुलेशन आयोजित करते हैं।
स्वयंसेवक आपदाओं के दौरान मदद करने के लिए प्राथमिक चिकित्सा और खोज एवं बचाव कौशल सीखते हैं। इस तरह की समुदाय-आधारित तैयारी (निकासी योजनाएं, स्वयंसेवक नेटवर्क) आपदा के नुकसान को काफी कम करती है।
प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति:
आपदा आने पर त्वरित तैनाती के लिए एनडीआरएफ जैसे विशेष बलों को पहले से ही तैनात किया जाता है।
राज्य और केंद्रीय एजेंसियां भोजन, दवा और उपकरणों की आपूर्ति के लिए राहत गलियारे (जैसे एयरलिफ्ट, रेल मार्ग) स्थापित करती हैं।
आपदा के बाद की पुनर्प्राप्ति में पुनर्वास योजनाएं और बीमा शामिल हैं। फसल बीमा (पीएमएफबीवाई), आवास सहायता और जन जागरूकता कार्यक्रम प्रभावित समुदायों को अपने जीवन और आजीविका के पुनर्निर्माण में मदद करते हैं।
प्रकृति-आधारित / पारिस्थितिकी तंत्र दृष्टिकोण:
प्राकृतिक बाधाओं और बफर को बहाल करने की प्रक्रिया तेजी से अपनाई जा रही है। उदाहरण के लिए, ओडिशा और पश्चिम बंगाल तटों पर मैंग्रोव वन जीवित समुद्री दीवारों के रूप में कार्य करते हैं। यह प्राकृतिक बाधा चक्रवाती लहरों को कम करने में मदद करती है।
भितरकनिका के मैंग्रोव ने चक्रवात दाना के दौरान विशेष रूप से नुकसान से बचाव किया।
वेटलैंड्स (आर्द्रभूमि) और बाढ़ के मैदानों की रक्षा करना, तथा पहाड़ियों का पुनर्वनीकरण करना, बाढ़ को सोखने और ढलानों को स्थिर करने की प्रकृति-आधारित रणनीतियां हैं।
आगे की राह: भारत में आपदाओं के जोखिम को कम करने के लिए नीतिगत सुझाव
प्रारंभिक चेतावनी और डेटा को मजबूत करें: वास्तविक समय के खतरों की निगरानी (जैसे बाढ़ का पूर्वानुमान, चक्रवात की ट्रैकिंग) और भविष्यवाणी और योजना में सुधार के लिए आपदा डेटाबेस के लिए उपग्रह और एआई प्रणालियों में निवेश करें।
महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे का आधुनिकीकरण (रेट्रोफिट): ज्ञात खतरों का सामना करने के लिए संवेदनशील इमारतों, पुलों, बांधों और जीवन रेखा सुविधाओं को अपग्रेड करें।
प्रकृति-आधारित समाधानों का विस्तार करें: बाढ़ और चक्रवात को कम करने के लिए मैंग्रोव/पुनर्स्थापना परियोजनाओं, शहरी हरियाली और आर्द्रभूमि संरक्षण को बढ़ावा दें।
विकेंद्रीकरण और स्थानीय क्षमता का निर्माण: स्थानीय सरकारों और समुदायों को प्रशिक्षण और संसाधनों के साथ सशक्त बनाएं। सामुदायिक स्वयंसेवक नेटवर्क (आपदा मित्र) का विस्तार करें और स्थानीय परिषदों में आपदा प्रबंधकों को शामिल करें।
डीआरआर (DRR) फंडिंग में सुधार: रोकथाम और लचीली परियोजनाओं के वित्तपोषण के लिए एक समर्पित राष्ट्रीय आपदा जोखिम न्यूनीकरण कोष बनाएं।
पिछले वर्ष के प्रश्न
प्रश्न. आपदा के प्रभावों और लोगों के लिए इसके खतरे को परिभाषित करने के लिए संविदिता (vulnerability) एक अनिवार्य तत्व है। आपदाओं के प्रति संविदिता को किस प्रकार और किन तरीकों से परिभाषित किया जा सकता है? आपदाओं के संदर्भ में संविदिता के विभिन्न प्रकारों पर चर्चा कीजिए। (UPSC मेन्स 2019)।
आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 क्या है?
भारत की कुछ सबसे बड़ी आपदाएँ कौन सी हैं?
भारत में 12 अधिसूचित आपदाएं कौन सी हैं?
सेंडाई फ्रेमवर्क क्या है?
भारत में हाल ही में आए किन आपदाओं ने बड़ी संख्या में लोगों को प्रभावित किया?
भूकंप और बाढ़ से लेकर चक्रवात और सूखे तक भारत का आपदा जोखिम बहुत अधिक है। यह उच्च जोखिम प्रतिक्रियात्मक राहत के बजाय सक्रिय लचीलेपन (proactive resilience) की ओर बढ़ने की मांग करता है। कानूनों को मजबूत करना (जैसे DMA 2005), तकनीक का उपयोग करना (प्रारंभिक चेतावनी, डेटा एनालिटिक्स), और स्थानीय क्षमता का निर्माण करना उतना ही महत्वपूर्ण है जितना कि प्राकृतिक बफ़र्स (मैनग्रोव, जलसंभर) का संरक्षण करना।
संक्षेप में, एक एकीकृत "रोकथाम की संस्कृति" की आवश्यकता है। जोखिम को कम करने के लिए कानून, तकनीक, सामुदायिक कार्रवाई और पारिस्थितिकी तंत्र-आधारित उपायों को मिलकर काम करना चाहिए।
अनुसंधान पद्धति
PadhAI की शोध पद्धति (research methodology) सुनिश्चित करती है कि हर लेख सटीक, UPSC के अनुकूल और शुरुआती उम्मीदवारों के लिए समझने में आसान हो। हम The Hindu, Indian Express और PIB से मिलान करके UPSC परीक्षा की प्रासंगिकता के आधार पर करंट अफेयर्स विश्लेषण तैयार करते हैं। सामान्य अध्ययन (GS) के विषयों को NCERT और मानक पुस्तकों जैसे कि एम. लक्ष्मीकांत, स्पेक्ट्रम और जीसी लियोंग से तैयार किया जाता है, और फिर तथ्यों की त्रुटियों को दूर करने के लिए विषय विशेषज्ञों द्वारा इसकी समीक्षा की जाती है। इसके अतिरिक्त, हम उम्मीदवारों को सत्यापित सरकारी परीक्षा अधिसूचनाओं के साथ-साथ सर्वोत्तम संसाधनों, पाठ्यक्रम और प्रारंभिक (Prelims) व मुख्य (Mains) परीक्षा की व्यापक रणनीतियों का सुझाव देने वाले विशेषज्ञ ब्लॉग भी प्रदान करते हैं।
गजेंद्र सिंह गोदारा आईआईटी बॉम्बे के स्नातक और एक यूपीएससी आकांक्षी हैं, जिन्होंने कई प्रारंभिक (Prelims) और मुख्य (Mains) परीक्षाओं सहित 4 प्रयास किए हैं। वे राजनीति (Polity), आधुनिक इतिहास (Modern History), अंतर्राष्ट्रीय संबंध (International Relations) और अर्थव्यवस्था (Economy) के विशेषज्ञ हैं। PadhAI में, गजेंद्र अपने प्रत्यक्ष परीक्षा अनुभव का लाभ उठाकर जटिल अवधारणाओं को सरल बनाते हैं, जिससे उच्च दक्षता वाली अध्ययन सामग्री तैयार होती है जो आकांक्षियों को समय बचाने और केंद्रित रहने में मदद करती है।
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