मानकी-मुंडा शासन प्रणाली: उत्पत्ति, विल्किंसन के नियम, हो जनजाति
गजेंद्र सिंह गोदारा
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मानकी-मुंडा प्रणाली: यह हो आदिवासी समुदाय का सदियों पुराना स्वशासन ढांचा है। प्रत्येक गाँव का नेतृत्व एक वंशानुगत मुंडा द्वारा किया जाता है, जो स्थानीय विवादों को सुलझाने के लिए जिम्मेदार होता है, जबकि 8-15 गाँवों के समूह, जिसे पीढ़ कहा जाता है, की देखरेख एक मानकी द्वारा की जाती है, जो गाँव के स्तर पर अनसुलझे मामलों को संभालता है।
यह प्रणाली विकेंद्रीकृत और पूरी तरह से सामाजिक-राजनीतिक है, जिसकी राजस्व संग्रह, भूमि प्रबंधन या कराधान में कोई भूमिका नहीं है। गाँवों के एक समूह, जिसे पीढ़ कहा जाता है, का नेतृत्व एक मानकी द्वारा किया जाता है जो उन मुद्दों को संभालता है जो एक एकल गाँव की सीमा से बाहर होते हैं। पारंपरिक रूप से, यह प्रणाली समुदाय के भीतर सामाजिक और राजनीतिक मामलों को संभालती थी। इसमें औपचारिक राजस्व संग्रह, भूमि पंजीकरण या बाहरी कराधान शामिल नहीं था।
चर्चा में क्यों?
झारखंड के कोल्हान क्षेत्र में मानकी-मुंडा प्रणाली हाल ही में हो (Ho) जनजाति द्वारा किए गए विरोध प्रदर्शनों के बाद चर्चा में आई है, जिन्होंने जिला अधिकारियों पर वंशानुगत ग्राम प्रधानों (मुंडाओं) को हटाकर उनके पारंपरिक प्रशासन में हस्तक्षेप करने का आरोप लगाया है।
विकेंद्रीकृत, सदियों पुराना ढांचा - जहां प्रत्येक गांव का प्रमुख एक मुंडा होता है और एक मानकी गांवों के समूहों की देखरेख करता है - स्थानीय विवाद समाधान और जनजातीय स्वायत्तता के लिए महत्वपूर्ण बना हुआ है, लेकिन इसे आधुनिक प्रशासनिक सुधारों और लोकतंत्रीकरण की मांगों से चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है, जिससे सांस्कृतिक पहचान और समुदाय-नेतृत्व वाले शासन की रक्षा में इसकी प्रासंगिकता आज विशेष रूप से महत्वपूर्ण हो जाती है।
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औपनिवेशिक मुठभेड़ और स्थानीय शासन का परिवर्तन
प्लासी (1757) और बक्सर (1764) में ईस्ट इंडिया कंपनी की जीत के बाद, इसने दीवानी अधिकार (1765) प्राप्त कर लिए, जिससे इसे पूरे बंगाल, बिहार, ओडिशा और झारखंड में कर (टैक्स) एकत्र करने का अधिकार मिल गया।
इसके बाद 1793 के स्थायी बंदोबस्त अधिनियम ने जमींदारों को भूमि विलेख (लैंड डीड्स) सौंपे और एक निश्चित लेकिन अक्सर अवास्तविक कर लक्ष्य निर्धारित किए। इन मांगों को पूरा करने के लिए, जमींदारों ने कोल्हान में आदिवासी हो (Ho) भूमि पर अतिक्रमण किया, जिसके परिणामस्वरूप हो विद्रोह (1821-22) और व्यापक रूप से फैला कोल विद्रोह (1831) सहित कई विद्रोह भड़क उठे।
आदिवासी प्रतिरोध को दबाने में असमर्थ होने के कारण, अंग्रेजों ने एक रणनीतिक समझौता किया: उन्होंने पारंपरिक मानकी-मुंडा शासन प्रणाली को औपचारिक रूप से मान्यता दी और इसे अपने औपनिवेशिक प्रशासन में शामिल कर लिया।
जनजातीय कानून का संहिताकरण: विल्किन्सन के नियम और विरासत
1837 में, कैप्टन थॉमस विल्किंसन को कोल्हान क्षेत्र के लिए राजनीतिक एजेंट के रूप में नियुक्त किया गया था, और उन्होंने 1833 में 31 "विल्किंसन नियम" विकसित किए, जिसने पहली बार मानकी-मुंडा प्रणाली को औपचारिक रूप से संहिताबद्ध किया।
इन नियमों ने आदिवासी नेताओं को मान्यता दी लेकिन उन्हें ब्रिटिश एजेंटों में बदल दिया, जिससे प्रथागत कानून को औपनिवेशिक अधिकार के साथ मिला दिया गया और कोल्हान को ब्रिटिश भारत में एकीकृत कर दिया गया। इन नियमों ने बाहरी लोगों (दिक्कू) के भूमि प्रवेश को भी प्रतिबंधित कर दिया, फिर भी जनसांख्यिकीय बदलाव सामने आए: रेलवे के विस्तार और निजी संपत्ति संस्कृति की शुरुआत की मदद से बाहरी लोग 1867 में 1,579 से बढ़कर 1897 तक 15,000 से अधिक हो गए—मुंडा और मानकी लोगों को पट्टे (विलेख) दिए गए और वे रैयत (किरायेदार) बन गए, जिससे भूमि स्वामित्व सामूहिक से व्यक्तिगत स्वामित्व में स्थानांतरित हो गया।
स्वतंत्रता के बाद भी, विल्किंसन के नियम बने रहे: कोल्हान काफी हद तक भारत के सामान्य नागरिक प्रक्रिया कानूनों से मुक्त है, और न्यायालयों ने उन्हें वैध प्रथा माना है (मोरा हो बनाम बिहार राज्य, 2000)। यद्यपि झारखंड के 2021 के "न्याय मंच" मसौदे जैसे प्रयासों का उद्देश्य सुधार करना था, लेकिन यह प्रणाली और इसका औपनिवेशिक कानूनी आधार जारी है, जिससे वर्तमान आवश्यकताओं के लिए आदिवासी स्वायत्तता और स्थानीय न्याय को अद्यतन करने के बारे में सवाल खुले रह जाते हैं।
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विल्किंसन के नियमों ने सामाजिक और आर्थिक संबंधों को कैसे बदल दिया?
औपचारिक मान्यता ने प्रशासन को मदद तो की, हाँ। लेकिन इसने पारंपरिक नियंत्रण और संतुलन को भी बदल दिया। व्यक्तिगत पट्टों की शुरुआत ने प्रथागत सामूहिक स्वामित्व को कमजोर कर दिया। बाहरी लोग अधिक आसानी से इस क्षेत्र में बसने लगे। दशकों के दौरान, इन बदलावों ने कोल्हान में आजीविका और सामाजिक संबंधों को नया रूप दिया, जिससे कभी-कभी संघर्ष भी शुरू हुआ।
कोल्हान में वर्तमान अशांति की जड़ें
झारखंड के पश्चिमी सिंहभूम जिले में हालिया अशांति मुख्य रूप से हो जनजातीय गांवों के भीतर अनुसूचित जातियों और ओबीसी समुदायों द्वारा उठाई गई शिकायतों से उत्पन्न हुई।
प्रमुख मुद्दों में शामिल थे मुंडाओं (वंशानुगत ग्राम प्रमुखों) द्वारा कथित तौर पर गोप समुदाय को गैर-पारंपरिक आजीविका अपनाने से रोकना और कुछ गाँव के नेताओं की लंबे समय तक अनुपस्थिति, जिसके कारण आधिकारिक दस्तावेज़ों तक पहुँचने में मुश्किलें आईं।
इसके जवाब में, जिला प्रशासन ने एक नौ-बिंदु निर्देश जारी कर मुंडाओं को विल्किंसन के 1837 के हुक्मनामा के तहत उनकी जिम्मेदारियों की याद दिलाई, जिसका उद्देश्य मानकी-मुंडा प्रणाली के भीतर पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करना था। हालांकि, ग्रामीणों द्वारा इस कदम को स्वदेशी नेतृत्व के खिलाफ सरकारी हस्तक्षेप के रूप में गलत समझा गया, जिससे अफवाहें और अशांति फैल गई। प्रशासन ने स्पष्ट किया कि वह प्रथागत कानूनों का सम्मान करता है और केवल उचित कामकाज को सुगम बनाना चाहता है, लेकिन स्वायत्तता और नेतृत्व सुधारों को लेकर अंतर्निहित तनाव बने हुए हैं।
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हो जनजाति के बारे में मुख्य तथ्य
नृवंशभाषी पहचान (Ethnolinguistic identity): हो जनजाति ऑस्ट्रोएशियाटिक मुंडा समूह से संबंधित है और हो जनजाति की भाषा बोलती है। इस भाषा में देवनागरी, लैटिन लिपि और लाको बोदरा द्वारा विकसित वारंग चिति (Warang Citi) नामक एक स्थानीय लिपि का उपयोग किया जाता है।
भूगोल (Geography): यह मुख्य रूप से झारखंड के कोल्हान क्षेत्र में केंद्रित है, साथ ही ओडिशा, पश्चिम बंगाल और बिहार में भी पाई जाती है, जबकि बांग्लादेश और नेपाल में इनकी आबादी कम है।
अर्थव्यवस्था (Economy): यह मुख्य रूप से कृषि पर निर्भर है; साल के जंगलों पर अत्यधिक निर्भरता है। कुछ आदिवासी समूहों के बीच ये स्थायी खेती को सबसे पहले अपनाने वालों में से थे।
संस्कृति (Culture): इसके त्योहारों में मागे परब, बा परब और सोहराई शामिल हैं। अखड़ा (akhra) जैसा सामाजिक स्थान सामुदायिक जीवन का केंद्र है।
तुलनात्मक तालिका: पारंपरिक प्रथा बनाम विल्किंसन के नियमों के प्रभाव
पहलू (Aspect) | पारंपरिक मानकी-मुंडा प्रणाली | विल्किंसन के नियमों के बाद |
प्राधिकरण का स्रोत | प्रथा, सामुदायिक सहमति | औपनिवेशिक प्रशासन द्वारा मान्यता प्राप्त और संहिताबद्ध प्रथा |
भूमि | अक्सर सामूहिक रूप से या पारंपरिक पट्टे के तहत रखी जाती थी | व्यक्तिगत पट्टे, रैयत दर्जा शुरू किया गया |
राजस्व में भूमिका | कोई औपचारिक राजस्व भूमिका नहीं | राजस्व अभिलेखों और प्रशासन के लिए मध्यस्थों के रूप में कार्य किया |
उत्तराधिकार | वंशानुगत, कबीले के मानदंडों के भीतर चुना गया | वंशानुगत लेकिन कानूनी मान्यता के साथ सरकारी निगरानी बढ़ी |
संघर्ष के उत्प्रेरक | आंतरिक विवाद स्थानीय स्तर पर सुलझाए जाते थे | भूमि स्वामित्व, बाहरी लोगों के बसने, प्रशासनिक कर्तव्यों को लेकर नए संघर्ष |
प्रशासक और अदालतें संघर्ष क्यों करती हैं?
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यूपीएससी पिछले वर्ष के प्रश्न
प्रश्न. निम्नलिखित युग्मों पर विचार कीजिए: (2013)
जनजाति राज्य
1. लिम्बू (लिम्बु) सिक्किम
2. कार्बी हिमाचल प्रदेश
3. डोंगरिया कोंध ओडिशा
4. बोंडा तमिलनाडु
उपरोक्त युग्मों में से कौन-से सही सुमेलित हैं?
(a) केवल 1 और 3
(b) केवल 2 और 4
(c) केवल 1, 3 और 4
(d) 1, 2, 3 और 4
उत्तर: (a)
प्रश्न. भारत में विशेष रूप से कमजोर जनजातीय समूहों (PVTGs) के संबंध में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: (2019)
PVTG 18 राज्यों और एक केंद्र शासित प्रदेश में निवास करते हैं।
स्थिर या घटती आबादी PVTG दर्जे के निर्धारण के मानदंडों में से एक है।
देश में अब तक आधिकारिक तौर पर 95 PVTG अधिसूचित किए गए हैं।
इरुलर और कोंडा रेड्डी जनजातियाँ PVTG की सूची में शामिल हैं।
ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-से सही हैं?
(a) 1, 2 और 3
(b) 2, 3 और 4
(c) 1, 2 और 4
(d) 1, 3 और 4
उत्तर: (c)
क्या विल्किंसन के नियम (Wilkinson's Rules) आज कानूनी रूप से मान्य हैं?
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मानकी-मुंडा प्रणाली झारखंड के कोल्हान क्षेत्र में हो जनजाति की पहचान और स्वशासन का एक महत्वपूर्ण हिस्सा बनी हुई है, जो सदियों पुरानी स्वदेशी विकेंद्रीकृत प्रशासन और सामुदायिक न्याय का प्रतीक है। विल्किंसन के नियमों के माध्यम से ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन के तहत संहिताबद्ध होने के बावजूद, यह प्रणाली स्वतंत्रता के बाद भी बनी हुई है, जो प्रथागत अधिकार को औपचारिक राज्य संरचनाओं के साथ संतुलित करती है। हालांकि, समकालीन चुनौतियाँ—जिनमें प्रशासनिक हस्तक्षेप, सुधार की मांगें, पीढ़ीगत बदलाव और कानूनी अस्पष्टताएं शामिल हैं—प्रजातीय स्वायत्तता को संरक्षित करते हुए आधुनिकीकरण की जटिल प्रक्रिया को रेखांकित करती हैं। मानकी-मुंडा प्रणाली में सुधार के लिए एक संवेदनशील, समावेशी दृष्टिकोण की आवश्यकता है, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि यह सांस्कृतिक विरासत को नष्ट किए बिना आज की लोकतांत्रिक और प्रशासनिक वास्तविकताओं के अनुकूल बने, जिससे भारत के संवैधानिक ढांचे के भीतर स्वदेशी शासन के सम्मानजनक एकीकरण के लिए एक मॉडल के रूप में कार्य किया जा सके।
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गजेंद्र सिंह गोदारा आईआईटी बॉम्बे के स्नातक और एक यूपीएससी आकांक्षी हैं, जिन्होंने कई प्रारंभिक (Prelims) और मुख्य (Mains) परीक्षाओं सहित 4 प्रयास किए हैं। वे राजनीति (Polity), आधुनिक इतिहास (Modern History), अंतर्राष्ट्रीय संबंध (International Relations) और अर्थव्यवस्था (Economy) के विशेषज्ञ हैं। PadhAI में, गजेंद्र अपने प्रत्यक्ष परीक्षा अनुभव का लाभ उठाकर जटिल अवधारणाओं को सरल बनाते हैं, जिससे उच्च दक्षता वाली अध्ययन सामग्री तैयार होती है जो आकांक्षियों को समय बचाने और केंद्रित रहने में मदद करती है।
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