भारतीय संविधान की छठी अनुसूची, लद्दाख विरोध प्रदर्शन

गजेंद्र सिंह गोदारा
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भारतीय संविधान की छठी अनुसूची एक अनूठा संवैधानिक प्रावधान है जो पूर्वोत्तर में आदिवासी समुदायों के अधिकारों, संस्कृति और स्वायत्तता की रक्षा करता है।
अनुच्छेद 244(2) और 275(1) के तहत स्थापित, छठी अनुसूची चार राज्यों: असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम में स्वायत्त जिला परिषदों (ADCs) और क्षेत्रीय परिषदों के माध्यम से स्वशासन का प्रावधान करती है।
इन परिषदों के पास विधायी, कार्यकारी, वित्तीय और न्यायिक शक्तियां हैं, जो आदिवासी क्षेत्रों को भूमि, जंगलों, रीति-रिवाजों और स्थानीय प्रशासन को स्वतंत्र रूप से प्रबंधित करने में सक्षम बनाती हैं। पांचवीं अनुसूची के विपरीत, जो अन्य आदिवासी क्षेत्रों पर लागू होती है, छठी अनुसूची अधिक स्वायत्तता प्रदान करती है, जो भारत के असममित संघवाद (asymmetric federalism) के मॉडल को दर्शाती है।
UPSC उम्मीदवारों के लिए, भारतीय संविधान की छठी अनुसूची को समझना अत्यंत महत्वपूर्ण है, क्योंकि यह अक्सर आदिवासी प्रशासन, संघवाद और संवैधानिक सुरक्षा उपायों के विषयों से जुड़ी होती है।

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चर्चा में क्यों?
लद्दाख और छठी अनुसूची की मांग
पृष्ठभूमि:
2019 में अनुच्छेद 370 के निरस्त होने के बाद, लद्दाख को जम्मू और कश्मीर से अलग कर एक नया केंद्र शासित प्रदेश बनाया गया था।
सोनम वांगचुक सहित स्थानीय कार्यकर्ताओं ने लद्दाख के 97% आदिवासी लोगों, नाजुक पर्यावरण और संस्कृति की सुरक्षा के लिए छठी अनुसूची के दर्जे की मांग की।
हालिया घटनाक्रम:
अक्टूबर 2024 में, विरोध प्रदर्शन और भूख हड़ताल तेज हो गई, जिससे गृह मंत्रालय (MHA) बातचीत शुरू करने के लिए मजबूर हुआ।
चिंताओं में भूमि का हस्तांतरण, नौकरियों का नुकसान और आदिवासी पहचान का क्षरण शामिल है, जो त्रिपुरा आदिवासी क्षेत्र जिलों और उत्तरी कछार पहाड़ी जिले में सामना की जाने वाली समस्याओं के समान हैं।
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संविधान की छठी अनुसूची के बारे में
छठी अनुसूची का संवैधानिक आधार
अनुच्छेद 244(2) और 275(1): भारतीय संविधान की छठी अनुसूची का कानूनी आधार है।
बोरदोलोई समिति (1949): इसने जनजातीय लोगों की रक्षा करने और स्व-शासन सुनिश्चित करने के लिए इसे शामिल करने की सिफारिश की थी।
उद्देश्य: पांचवीं अनुसूची (राज्यपाल + जनजातीय सलाहकार परिषद) के विपरीत, पूर्वोत्तर के जनजाति-बहुल क्षेत्रों में अधिक स्वायत्तता प्रदान करना।
स्वायत्त जिला परिषद (ADCs)
ये असम, मेघालय, त्रिपुरा, मिजोरम में बनाई गई हैं।
संरचना: अधिकतम 30 सदस्य तक (राज्यपाल कुछ सदस्यों को नामित करते हैं; अन्य 5 वर्षों के लिए चुने जाते हैं)।
अपवाद: असम में बोडोलैंड क्षेत्रीय परिषद (BTC) – अधिकतम 46 सदस्य तक।
ये भूमि, जंगलों, रीति-रिवाजों, बाजारों और स्कूलों पर शक्तियों के साथ लघु-विधायिकाओं के रूप में कार्य करती हैं।
शासन में जनजातीय समुदायों के सीधे प्रतिनिधित्व को बढ़ावा देती हैं।
राज्यपाल को स्वायत्त जिलों को संगठित और पुनर्गठित करने का अधिकार है। वह किसी भी स्वायत्त जिला की सीमाओं को बढ़ा, घटा या उसके नाम में बदलाव भी कर सकते हैं।
स्वायत्त क्षेत्रीय परिषद (ARCs)
ये तब स्थापित की जाती हैं जब अलग-अलग जनजातियाँ एक ही जिले के भीतर अलग-अलग क्षेत्रों में रहती हैं।
राज्यपाल प्रत्येक समूह के लिए क्षेत्रीय परिषदों का गठन कर सकते हैं (जैसे, उत्तर कछार पहाड़ियां)।
इन्हें स्वायत्त जिला परिषदों (ADCs) की तरह ही विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्तियां प्राप्त होती हैं।
ये सूक्ष्म स्तर पर स्व-शासन और जनजातीय रीति-रिवाजों का संरक्षण सुनिश्चित करती हैं।
भारतीय राजव्यवस्था के क्षेत्र में, छठी अनुसूची कोई अलग-थलग प्रावधान नहीं है। यह अनुच्छेद 244(2) द्वारा समर्थित है, जो यह अनिवार्य करता है कि असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम के "जनजातीय क्षेत्रों" को इसी अनुसूची द्वारा प्रशासित किया जाए। इसके अलावा, अनुच्छेद 275(1) इन प्रशासनिक योजनाओं की लागत को पूरा करने के लिए केंद्र द्वारा राज्य को विशेष "सहायता अनुदान" का प्रावधान करता है। यह एक अनूठा "संविधान के भीतर संविधान" बनाता है, जो इन क्षेत्रों को उस राज्य से भी अधिक स्वायत्तता प्रदान करता है जिसमें वे स्थित हैं।
संबंधित: भारतीय राजव्यवस्था में संघवाद, संघीय विशेषताएं, विकास, महत्व और चुनौतियां यह समझने में मदद कर सकती हैं कि स्वायत्त परिषदें भारत के अर्ध-संघीय ढांचे के भीतर कैसे फिट बैठती हैं।
भारतीय संविधान की छठी अनुसूची के राज्य
निम्नलिखित तालिकाएँ चार राज्यों और उनके संबंधित जिला परिषदों को सूचीबद्ध करती हैं:
असम | उत्तर कछार हिल्स जिला कारबी आंगलोंग जिला बोडोलैंड क्षेत्रीय क्षेत्र जिला |
मेघालय | खासी हिल्स जिला जयंतिया हिल्स जिला गारो हिल्स जिला |
त्रिपुरा | त्रिपुरा जनजातीय क्षेत्र जिला |
मिजोरम | चकमा जिला मारा जिला लाई जिला |

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छठी अनुसूची के तहत स्वायत्त परिषदों के प्रावधान और शक्तियां
विधायी शक्तियां
जिला परिषदें और क्षेत्रीय परिषदें (स्वायत्त निकाय) निम्नलिखित विषयों पर कानून बना सकती हैं:
भूमि का उपयोग और प्रबंधन (आरक्षित वनों को छोड़कर)।
वन उपज, झूम खेती, कृषि।
ग्राम प्रशासन, उत्तराधिकार, विवाह, तलाक और सामाजिक रीति-रिवाज।
गैर-आदिवासियों द्वारा धन उधार देने और व्यापार को विनियमित कर सकती हैं → आदिवासियों को शोषण से बचाती हैं।
कानूनों के लिए राज्यपाल की सहमति आवश्यक है, लेकिन ये जनजातियों को स्थानीय आवश्यकताओं के अनुसार शासन को ढालने के लिए सशक्त बनाते हैं।
कार्यकारी शक्तियां (प्रशासनिक शक्तियां)
परिषदें व्यापक कार्यकारी अधिकार वाले प्रशासनिक निकायों के रूप में कार्य करती हैं।
वे निम्नलिखित का प्रबंधन करती हैं:
प्राथमिक स्कूल, औषधालय, बाजार, घाट (फेरी), मत्स्य पालन, सड़कें और परिवहन।
सांस्कृतिक और शैक्षणिक नीतियां (जैसे, स्कूलों में शिक्षा का माध्यम)।
स्थानीय सामाजिक-सांस्कृतिक संदर्भों के अनुरूप शासन को ढालकर जनजातीय विकास को बढ़ावा देती हैं।
न्यायिक शक्तियां
परिषदें अपने क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र के भीतर ग्राम न्यायालयों और जिला परिषद न्यायालयों का गठन कर सकती हैं।
विवाह, उत्तराधिकार, भूमि और पारंपरिक प्रथाओं के विवादों का निपटारा करती हैं।
सीमाएं: गंभीर अपराधों (मृत्युदंड या >5 वर्ष के कारावास से दंडनीय) की सुनवाई नहीं कर सकती हैं।
यह सुनिश्चित करती हैं कि न्याय संबंधित परिषद न्यायालयों के माध्यम से जनजातीय रीति-रिवाजों के अनुसार प्रदान किया जाए।
वित्तीय शक्तियां और प्रबंधन
परिषदें बजट तैयार करती हैं और पेशे, व्यापार, पशुओं, वाहनों, वस्तुओं के प्रवेश पर कर लगाती हैं।
भूमि राजस्व एकत्र करती हैं और खनिज/संसाधन निष्कर्षण के लिए लाइसेंस प्रदान करती हैं।
अनुच्छेद 275(1): केंद्र से मिलने वाले विशेष अनुदान स्थानीय राजस्व को सहायता प्रदान करते हैं।
उद्देश्य: स्वायत्त निकायों के लिए वित्तीय आत्मनिर्भरता, जिससे राज्य के कोष पर निर्भरता कम हो सके।
समग्र ढांचा
उदाहरण: कार्बी आंगलोंग जिला (असम) और अन्य जिला तथा क्षेत्रीय परिषदें दर्शाती हैं कि परिषदें राज्यों के भीतर समानांतर शासन संरचनाओं के रूप में कैसे कार्य करती हैं।
राज्यपालों के पास निरीक्षण की शक्ति बनी रहती है (कानूनों को मंजूरी देना, सीमाओं में बदलाव करना, परिषदों को निलंबित करना)।
छठी अनुसूची विकेंद्रीकरण, अल्पसंख्यक हितों की सुरक्षा और जनजातीय स्वायत्तता सुनिश्चित करती है।
जनजातीय क्षेत्रों के लिए छठी अनुसूची के लाभ
आदिवासी पहचान और संस्कृति का संरक्षण
रूढ़िवादी कानूनों, परंपराओं और सामाजिक प्रथाओं की मान्यता के माध्यम से आदिवासी समूहों की रक्षा करता है।
खासी हिल्स जिला और जयंतिया हिल्स जिला जैसे जिलों और स्वायत्त क्षेत्रों में अद्वितीय विरासत को संरक्षित करता है।
स्व-शासन और स्थानीय समाधान
स्वायत्त जिला परिषदें (ADCs) और क्षेत्रीय परिषदें आदिवासियों को खुद पर शासन करने में सक्षम बनाती हैं।
कई स्वायत्त क्षेत्र (जैसे, बोडोलैंड प्रादेशिक क्षेत्र जिला) लघु-विधायिकाओं के रूप में कार्य करते हैं, जो भूमि, वन और कृषि पर कानून बनाते हैं।
विभिन्न अनुसूचित जनजातियों की आवश्यकताओं के अनुरूप जमीनी स्तर के लोकतंत्र को बढ़ावा देता है।
भूमि अधिकारों का संरक्षण
गैर-आदिवासियों को आदिवासी भूमि के हस्तांतरण को रोकता है।
ग्राम परिषदें यह सुनिश्चित करती हैं कि संसाधनों का नियंत्रण स्वदेशी लोगों के पास रहे।
उदाहरण: त्रिपुरा में चकमा जिला परिषद आदिवासी निवासियों के भूमि और वन अधिकारों की रक्षा करती है।
स्थानीय लाभ के लिए संसाधन प्रबंधन
परिषदें खनिज निष्कर्षण के लिए लाइसेंस प्रदान कर सकती हैं और बाजारों, पेशों व वस्तुओं पर कर लगा सकती हैं।
राजस्व को आदिवासी विकास (शिक्षा, स्वास्थ्य, बुनियादी ढांचा) में पुनर्निवेशित किया जाता है।
लक्षित विकास और बुनियादी ढांचा
स्वायत्त जिला परिषदों (ADCs) द्वारा प्रबंधित स्थानीय संस्थान: प्राथमिक स्कूल, औषधालय, बाजार, सड़कें, मत्स्य पालन।
मातृभाषा में शिक्षा और सामुदायिक प्रथाओं के अनुकूल स्वास्थ्य सेवा को बढ़ावा देने की क्षमता।
स्थानीय शिकायतों का निवारण
संबंधित परिषदों के अधीन ग्राम न्यायालय भूमि, विरासत और रीति-रिवाजों से जुड़े विवादों का निपटारा करते हैं।
राज्य न्यायपालिका पर बोझ कम करता है, और सांस्कृतिक रूप से संवेदनशील न्याय सुनिश्चित करता है।
लद्दाख का संदर्भ
NCST (2019) ने लद्दाख के लिए छठी अनुसूची के दर्जे की सिफारिश की थी:
इसकी 97% आदिवासी आबादी के लिए स्वायत्तता सुनिश्चित की जाए।
बाहरी लोगों से भूमि की रक्षा की जाए।
पूर्वोत्तर भारत की परिषदों के समान, इसकी अनूठी सांस्कृतिक पहचान को संरक्षित किया जाए।
छठी अनुसूची के साथ चुनौतियाँ और मुद्दे
वित्तीय बाधाएं
स्वायत्त जिला परिषदें (ADCs) काफी हद तक राज्य/केंद्र के अनुदान पर निर्भर हैं।
राजस्व उत्पन्न करने की सीमित क्षमता → कल्याणकारी योजनाओं, वेतन और बुनियादी ढांचे के लिए कमजोर वित्तपोषण।
लद्दाख जैसे नए क्षेत्रों में, मजबूत वित्तपोषण के बिना ऐसी परिषदों की स्थिरता अनिश्चित है।
प्रशासनिक क्षमता
परिषदों को कुशल जनशक्ति की कमी और खराब नौकरशाही सहायता का सामना करना पड़ता है।
परियोजनाओं में कुप्रबंधन और देरी प्रभावशीलता को कम करती है।
नई परिषदों को उच्च प्रशासन के साथ प्रशिक्षण और मजबूत समन्वय की आवश्यकता होगी।
अंतर-सामुदायिक गतिशीलता
छठी अनुसूची के क्षेत्रों में अक्सर प्रतिद्वंद्विता वाले कई आदिवासी समूह होते हैं।
उदाहरण: बोडोलैंड प्रादेशिक क्षेत्र (असम) और मेघालय एडीसी (ADCs) – सत्ता के बंटवारे को लेकर समुदायों के बीच तनाव।
लद्दाख में, बौद्ध बहुल लेह बनाम मुस्लिम बहुल कारगिल अंतर-आदिवासी घर्षण के जोखिमों को उजागर करता है।
केंद्र-राज्य संबंध और सुरक्षा चिंताएं
अधिक स्वायत्तता राज्यों/संघ के साथ समन्वय की चुनौतियां खड़ी करती है।
रणनीतिक सीमा क्षेत्रों (जैसे, लद्दाख) में राष्ट्रीय सुरक्षा के विचार शामिल हैं, जो विकेंद्रीकरण को सीमित करते हैं।
छठी अनुसूची के विस्तार से अरुणाचल प्रदेश, मणिपुर, छत्तीसगढ़ आदि से माँगें उठ सकती हैं।
संवैधानिक संशोधन की आवश्यकता
वर्तमान में केवल असम, मेघालय, त्रिपुरा, मिजोरम ही इसके अंतर्गत आते हैं।
लद्दाख या अन्य को शामिल करने के लिए संसद में संशोधन की आवश्यकता है – जो राजनीतिक रूप से संवेदनशील है।
यह समान दर्जे की मांग करने वाले अन्य पांचवीं अनुसूची के क्षेत्रों के लिए एक मिसाल कायम कर सकता है।
अतिव्यापी संस्थान और कानूनों का टकराव
कराधान, जंगलों और कानून प्रवर्तन को लेकर राज्य सरकारों और परिषदों के बीच अधिकार क्षेत्र का टकराव।
लद्दाख में, लद्दाख स्वायत्त पहाड़ी विकास परिषदों (LAHDCs) और संभावित नई स्वायत्त जिला परिषदों (ADCs) के बीच ओवरलैप शासन में भ्रम पैदा कर सकता है।
लद्दाख से हालिया मांग
पिछले कुछ वर्षों में, लद्दाख कई विकासात्मक परियोजनाओं का स्थान रहा है। इनमें भारत का पहला भू-तापीय बिजली संयंत्र और ग्रीन हाइड्रोजन इकाई शामिल हैं। सिंधु नदी और उसकी सहायक नदियों पर सात जलविद्युत परियोजनाएँ बनाने का भी प्रस्ताव है।
ये तीव्र विकास परियोजनाएं लद्दाख की नाजुक पारिस्थितिकी प्रणाली को चुनौती देती हैं। लद्दाख की नाजुक पारिस्थितिकी प्रणाली की रक्षा के लिए, लद्दाखियों ने अपने क्षेत्र को भारतीय संविधान की छठी अनुसूची में शामिल करने की मांग की है।

छठी अनुसूची के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए क्या कदम उठाए जा सकते हैं?
स्वायत्त परिषदों को सुदृढ़ बनाना
प्रभावी कामकाज सुनिश्चित करने के लिए स्वायत्त जिला परिषदों (ADCs) को पर्याप्त प्रशासनिक और वित्तीय शक्तियों, कर्मचारियों और बुनियादी ढांचे से लैस करना।
परिषद-राज्य की भूमिकाओं में सामंजस्य स्थापित करना
शासन को सुव्यवस्थित करने के लिए परिषदों, राज्य और केंद्रीय अधिकारियों के बीच जिम्मेदारियों को स्पष्ट करना और ओवरलैप को कम करना।
पारदर्शिता और भागीदारी बढ़ाना
निर्णय लेने में नियमित निगरानी, ऑडिट और जनजातीय समुदायों की सक्रिय भागीदारी के माध्यम से जवाबदेही को बढ़ावा देना।
सोच-समझकर अनुसूचित क्षेत्रों का विस्तार करना
संसाधन मूल्यांकन और आम सहमति बनाने के बाद, अधिक जनजातीय-बहुसंख्यक क्षेत्रों (जैसे, लद्दाख) को शामिल करने पर विचार करना।
नियमित निगरानी तंत्र स्थापित करना
यह आकलन करने के लिए समय-समय पर मूल्यांकन लागू करना कि परिषदें जनजातीय विकास लक्ष्यों को कितनी प्रभावी ढंग से पूरा कर रही हैं और आवश्यकतानुसार रणनीतियों को अपनाना।
छठी अनुसूची UPSC पर पिछले वर्ष के प्रश्न
प्रारंभिक परीक्षा (Prelims)
प्र. भारत के संविधान के निम्नलिखित में से कौन से प्रावधान शिक्षा पर प्रभाव डालते हैं? (2012)
राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांत
ग्रामीण और शहरी स्थानीय निकाय
पांचवीं अनुसूची
छठी अनुसूची
सातवीं अनुसूची
नीचे दिए गए कूट का प्रयोग कर सही उत्तर चुनिए:
(a) केवल 1 और 2
(b) केवल 3, 4 और 5
(c) केवल 1, 2 and 5
(d) 1, 2, 3, 4 और 5
उत्तर: (d)
प्र. भारत के संविधान में पांचवीं अनुसूची और छठी अनुसूची के प्रावधान किस लिए किए गए हैं? (2015)
अनुसूचित जनजातियों के हितों की रक्षा करने के लिए
राज्यों के बीच सीमाओं का निर्धारण करने के लिए
पंचायतों की शक्तियों, अधिकार और जिम्मेदारियों को निर्धारित करने के लिए
सभी सीमावर्ती राज्यों के हितों की रक्षा करने के लिए
उत्तर: (a)
भारतीय संविधान की छठी अनुसूची क्या है?
छठी अनुसूची पांचवीं अनुसूची से किस प्रकार भिन्न है?
छठी अनुसूची के अंतर्गत कौन से राज्य या क्षेत्र आते हैं?
क्या लद्दाख या अन्य क्षेत्रों को छठी अनुसूची में शामिल किया जा सकता है?
वर्तमान में छठी अनुसूची के तहत कौन से चार राज्य आते हैं?
भारतीय संविधान की छठी अनुसूची स्व-शासन के माध्यम से स्वदेशी समुदायों को सशक्त बनाने के एक साहसिक प्रयास का प्रतिनिधित्व करती है। निष्कर्षतः, छठी अनुसूची भारत की "विविधता में एकता" का उदाहरण देती है, जो विविधता को पनपने के लिए एक संवैधानिक स्थान प्रदान करती है। इसकी कार्यप्रणाली, लाभों और चुनौतियों को समझना न केवल परीक्षा के लिए महत्वपूर्ण है, बल्कि यह समझने के लिए भी आवश्यक है कि भारत अत्यधिक बहुलवाद के बीच राष्ट्र-निर्माण के संवेदनशील कार्य को कैसे संभालता है। उम्मीदवारों को वर्तमान विकास (जैसे लद्दाख का मामला) पर नज़र रखनी चाहिए और साथ ही इसके स्थिर प्रावधानों पर भी महारत हासिल करनी चाहिए, ताकि यूपीएससी इस विषय पर जो भी प्रश्न पूछे, उसका वे पूरी तरह से उत्तर दे सकें।
आंतरिक लिंकिंग सुझाव
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बाहरी लिंकिंग सुझाव
यूपीएससी आधिकारिक वेबसाइट – पाठ्यक्रम और अधिसूचना: https://upsc.gov.in/
पत्र सूचना कार्यालय (पीआईबी) – सरकारी घोषणाएं: https://pib.gov.in/
एनसीईआरटी आधिकारिक वेबसाइट – यूपीएससी के लिए मानक पुस्तकें: https://ncert.nic.in
अनुसंधान पद्धति
PadhAI की शोध पद्धति (research methodology) सुनिश्चित करती है कि हर लेख सटीक, UPSC के अनुकूल और शुरुआती उम्मीदवारों के लिए समझने में आसान हो। हम The Hindu, Indian Express और PIB से मिलान करके UPSC परीक्षा की प्रासंगिकता के आधार पर करंट अफेयर्स विश्लेषण तैयार करते हैं। सामान्य अध्ययन (GS) के विषयों को NCERT और मानक पुस्तकों जैसे कि एम. लक्ष्मीकांत, स्पेक्ट्रम और जीसी लियोंग से तैयार किया जाता है, और फिर तथ्यों की त्रुटियों को दूर करने के लिए विषय विशेषज्ञों द्वारा इसकी समीक्षा की जाती है। इसके अतिरिक्त, हम उम्मीदवारों को सत्यापित सरकारी परीक्षा अधिसूचनाओं के साथ-साथ सर्वोत्तम संसाधनों, पाठ्यक्रम और प्रारंभिक (Prelims) व मुख्य (Mains) परीक्षा की व्यापक रणनीतियों का सुझाव देने वाले विशेषज्ञ ब्लॉग भी प्रदान करते हैं।
गजेंद्र सिंह गोदारा आईआईटी बॉम्बे के स्नातक और एक यूपीएससी आकांक्षी हैं, जिन्होंने कई प्रारंभिक (Prelims) और मुख्य (Mains) परीक्षाओं सहित 4 प्रयास किए हैं। वे राजनीति (Polity), आधुनिक इतिहास (Modern History), अंतर्राष्ट्रीय संबंध (International Relations) और अर्थव्यवस्था (Economy) के विशेषज्ञ हैं। PadhAI में, गजेंद्र अपने प्रत्यक्ष परीक्षा अनुभव का लाभ उठाकर जटिल अवधारणाओं को सरल बनाते हैं, जिससे उच्च दक्षता वाली अध्ययन सामग्री तैयार होती है जो आकांक्षियों को समय बचाने और केंद्रित रहने में मदद करती है।
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