भारत में केंद्र-राज्य संबंध: संघवाद, संघर्ष और सुधार
गजेंद्र सिंह गोदारा
20
मिनट का पठन
भारत में केंद्र-राज्य संबंध यह बताते हैं कि संविधान के तहत संघ (राष्ट्रीय) सरकार और राज्य सरकारों के बीच शक्तियों और जिम्मेदारियों का बंटवारा किस प्रकार किया गया है। ये संबंध भारतीय संघवाद का मूल आधार हैं, जिसमें विधायी, प्रशासनिक और वित्तीय संबंध शामिल हैं। यूपीएससी राजनीति और शासन (UPSC Polity and Governance) के लिए इस विषय को समझना बेहद महत्वपूर्ण है, क्योंकि परीक्षा में अक्सर संघीय ढांचे और अंतर-सरकारी गतिशीलता पर प्रश्न पूछे जाते हैं।
केंद्र-राज्य संबंधों का संवैधानिक आधार क्या है?
भारतीय संघवाद सहयोगात्मक लेकिन विषम है। संविधान भारत को "राज्यों का संघ" (अनुच्छेद 1) कहता है और राष्ट्रीय एकता बनाए रखने के लिए केंद्र को महत्वपूर्ण अधिकार प्रदान करता है।
विधायी शक्तियां सातवीं अनुसूची द्वारा तीन सूचियों (संघ, राज्य, समवर्ती) में विभाजित हैं, लेकिन केंद्र के पास ऐसे किसी भी विषय पर कानून बनाने की अवशिष्ट शक्ति है जो राज्य या समवर्ती सूचियों में नहीं है। अनुच्छेद 245-263 (भाग XI) विधायी और प्रशासनिक संबंधों को रेखांकित करते हैं, और अनुच्छेद 268-293 (भाग XII) वित्तीय संबंधों को कवर करते हैं। अनुच्छेद 280 यह सिफारिश करने के लिए वित्त आयोग की स्थापना (प्रत्येक पांच वर्ष में) करता है कि राज्यों के साथ केंद्रीय करों को कैसे साझा किया जाना चाहिए। यह योजना निर्माताओं के इरादे को दर्शाती है: एक अर्ध-संघीय प्रणाली जहां एक मजबूत संघ राज्य स्वायत्तता के साथ सह-अस्तित्व में रहता है।
उदाहरण के लिए, संघ सूची के करों (जैसे आयकर, सीमा शुल्क, उत्पाद शुल्क) को संसद द्वारा लगाया जाता है, जबकि राज्य सूची के करों (जैसे भूमि राजस्व, राज्य उत्पाद शुल्क) को राज्य विधानसभाओं द्वारा लगाया जाता है। दोनों स्तर समवर्ती विषयों (जैसे शिक्षा, वन) पर कर लगा सकते हैं। 101वें संशोधन के माध्यम से 2017 में वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) की शुरुआत ने समान विभाजन के फार्मूले के बदले राजस्व को आंशिक रूप से संघ के दायरे में स्थानांतरित कर दिया।
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भारत में केंद्र-राज्य विधायी संबंध
भारत का संविधान राष्ट्रीय एकता के साथ राज्य की स्वायत्तता को संतुलित करने के उद्देश्य से, केंद्र (संघ) और राज्यों के बीच विधायी संबंधों को संचालित करने के लिए एक विस्तृत ढांचा स्थापित करता है। ये संबंध न केवल कानूनी सिद्धांत में, बल्कि वास्तविक जीवन के शासन, अंतर-राज्यीय विवादों, संघीय वित्त और सार्वजनिक नीति में भी मायने रखते हैं—एक ऐसा क्षेत्र जिससे प्रत्येक यूपीएससी आकांक्षी को प्रारंभिक (Prelims) और मुख्य (Mains) परीक्षा दोनों में रूबरू होना पड़ता है।
1. संवैधानिक ढांचा – नियम कहाँ हैं?
भाग XI (अनुच्छेद 245-255): ये अनुच्छेद विधायी संबंधों की नींव रखते हैं।
संवैधानिक दृष्टिकोण दोहरा है: प्रादेशिक (किस क्षेत्र पर कानून लागू होते हैं) और विषय वस्तु (किन विषयों पर कानून बनाए जा सकते हैं)।
2. शक्तियों का वास्तविक विभाजन कैसे है?
तीन सूचियां (सातवीं अनुसूची):
संघ सूची: 99 विषय (जैसे, रक्षा, रेलवे, विदेश मामले) जिन पर केवल संसद ही कानून बना सकती है।
राज्य सूची: 61 विषय (जैसे, पुलिस, सार्वजनिक स्वास्थ्य, कृषि) मुख्य रूप से राज्यों के लिए।
समवर्ती सूची: 52 विषय (जैसे, शिक्षा, वन, विवाह कानून) जहाँ दोनों कानून बना सकते हैं।
संसद पूरे देश या उसके किसी हिस्से (यहाँ तक कि केंद्र शासित प्रदेशों या विदेशों में रहने वाले भारतीयों) के लिए कानून बना सकती है, जबकि राज्यों के कानून सामान्यतः उनकी क्षेत्रीय सीमा तक ही सीमित होते हैं।
3. संसद राज्य सूची में कब हस्तक्षेप कर सकती है?
कुछ विशेष परिस्थितियाँ संसद को राज्य सूची के विषयों पर कानून बनाने की अनुमति देती हैं:
राज्यसभा का प्रस्ताव (अनुच्छेद 249):
यदि राज्यसभा दो-तिहाई बहुमत से प्रस्ताव पारित करती है कि कोई विषय राष्ट्रीय हित का है, तो संसद अस्थायी रूप से उस राज्य के विषय पर कानून बना सकती है (एक वर्ष के लिए मान्य, प्रस्ताव लागू रहने तक बढ़ाई जा सकती है)।
राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 250):
अनुच्छेद 352 के तहत आपातकाल की उद्घोषणा के दौरान, संसद राज्य सूची के विषयों पर कानून बना सकती है।
राज्यों की सहमति (अनुच्छेद 252):
यदि दो या दो से अधिक राज्य प्रस्ताव पारित करते हैं, तो संसद उन राज्यों के लिए राज्य के किसी विषय पर कानून बना सकती है।
अंतर्राष्ट्रीय दायित्व (अनुच्छेद 253):
अंतर्राष्ट्रीय संधियों को लागू करने के लिए संसद कोई भी कानून बना सकती है, यहाँ तक कि राज्य के मामलों पर भी।
राष्ट्रपति शासन (अनुच्छेद 356):
यदि किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन लागू है, तो संसद को उस राज्य के लिए कानून बनाने का अधिकार मिल जाता है।
4. संघर्षों का समाधान – यदि टकराव हो तो क्या होगा?
समवर्ती सूची में टकराव (अनुच्छेद 254):
यदि संसद और राज्य विधायिका दोनों एक ही समवर्ती विषय पर कानून बनाते हैं, तो किसी भी असंगति की स्थिति में केंद्रीय कानून मान्य होता है, और राज्य का कानून उस सीमा तक शून्य हो जाता है जहाँ वह केंद्रीय कानून से टकराता है।
अपवाद: यदि किसी राज्य के कानून (समवर्ती विषय पर) को राष्ट्रपति की सहमति मिल जाती है, तो वह उस राज्य के भीतर लागू रह सकता है—जब तक कि संसद बाद में कोई ऐसा कानून न बना दे जो इसे निरस्त करता हो।
राष्ट्रीय हित/आपातकाल के तहत कानून (अनुच्छेद 249/250/251):
राष्ट्रीय हित या आपातकाल की स्थितियों के दौरान, संसद द्वारा बनाया गया कानून हमेशा असंगत राज्य कानून पर हावी होता है।
5. अवशिष्ट शक्तियाँ (Residuary Powers)
कोई भी विषय जिसका उल्लेख तीनों सूचियों में से किसी में नहीं है (एक 'अवशिष्ट' विषय, जैसे डिजिटल मुद्रा या आधुनिक तकनीक), वह स्वतः ही संसद के कानून बनाने के अधिकार क्षेत्र में आ जाता है (अनुच्छेद 248)।
6. केंद्र का नियंत्रण और राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित किया जाना
राज्य विधायिकाओं द्वारा पारित कुछ विधेयकों (जैसे, अंतर-राज्यीय व्यापार को प्रभावित करने वाले विधेयक) को राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित किया जाना आवश्यक है; राष्ट्रपति इसे स्वीकृत कर सकते हैं, रोक सकते हैं या संशोधनों का निर्देश दे सकते हैं।
यह प्रणाली एक संतुलन बनाए रखती है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि राज्य के कानून राष्ट्रीय हितों के विपरीत न हों।
7. क्षेत्रीय क्षेत्राधिकार – राज्य-बाह्य कानून (Extra-Territorial Laws)
केवल संसद ही ऐसे कानून पारित कर सकती है जो भारत से बाहर रहने वाले भारतीय नागरिकों पर लागू हो सकते हैं। राज्य के कानून केवल राज्य की क्षेत्रीय सीमा के भीतर ही लागू होते हैं।
8. सार और तत्व का सिद्धांत (Doctrine of Pith and Substance)
जब इस बात को लेकर असमंजस हो कि कोई कानून संघ, राज्य या समवर्ती सूची के विषयों में से किसमें आता है, तो अदालतें 'सार और तत्व' के सिद्धांत का उपयोग करती हैं: यदि किसी कानून का वास्तविक उद्देश्य ("सार और तत्व") किसी एक सूची में फिट बैठता है, तो वह मान्य होता है—भले ही वह गलती से किसी अन्य सूची को प्रभावित करता हो।
सुप्रीम कोर्ट के कई मामलों ने, जैसे स्टेट ऑफ बॉम्बे बनाम एफ.एन. बलसारा, इस दृष्टिकोण को सुदृढ़ किया है।
9. ऐतिहासिक निर्णय और उभरती हुई प्रथाएँ
राजस्थान बनाम भारत संघ (1977) मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने असाधारण परिस्थितियों में केंद्र के अधिकार क्षेत्र को स्पष्ट किया, जिससे संघीय संतुलन बना रहा।
अनुच्छेद 249 (राष्ट्रीय हित के प्रस्ताव) का उपयोग दुर्लभ बना हुआ है, लेकिन यह भारत के लचीले संघवाद का एक सशक्त उदाहरण है।
भारत में केंद्र-राज्य प्रशासनिक संबंध
भारत की विशाल संघीय व्यवस्था में, विभिन्न क्षेत्रों में सुचारू शासन सुनिश्चित करने के लिए केंद्र और राज्यों के बीच प्रशासनिक संबंध अत्यंत महत्वपूर्ण हैं। संविधान के भाग XI के तहत अनुच्छेद 256 से 263 विशेष रूप से यह निर्धारित करते हैं कि कार्यकारी शक्तियों को कैसे साझा और समन्वित किया जाता है, जिससे एक ऐसा ढांचा तैयार होता है जो राष्ट्रीय एकता की आवश्यकता के साथ राज्य की स्वायत्तता को संतुलित करता है।
1. कार्यकारी शक्तियों का विभाजन
संघ सरकार के पास उन विषयों पर कार्यकारी अधिकार हैं जिन पर संसद कानून बना सकती है।
राज्य सरकारें अपने विषयों पर कार्यकारी शक्ति का प्रयोग करती हैं लेकिन उन्हें संघ के कानूनों और नीतियों का निष्ठापूर्वक पालन करना चाहिए। इसका अर्थ यह है कि राज्य प्रशासनों को संसद द्वारा बनाए गए कानूनों को लागू करने के लिए संवैधानिक रूप से आवश्यक है (अनुच्छेद 256 और 257)।
2. राज्यों को निर्देश देने का केंद्र का अधिकार
अनुच्छेद 256 के अनुसार, राज्यों को अपनी कार्यकारी शक्तियों का प्रयोग यह सुनिश्चित करने के लिए करना चाहिए कि वे संसद द्वारा पारित कानूनों के साथ संरेखित हों। देश भर की नीतियों को समान रूप से लागू करना सुनिश्चित करने के लिए केंद्र निर्देश जारी कर सकता है।
अनुच्छेद 257 राष्ट्रीय हित, सुरक्षा या इसके बुनियादी ढांचे को प्रभावित करने वाले मामलों में राज्य की गतिविधियों को निर्देशित या प्रतिबंधित करने की अनुमति देकर केंद्र के इस नियंत्रण को और मजबूत करता है।
संविधान कार्यों के आपसी प्रत्यायोजन (डेलीगेशन) के लिए लचीलापन भी प्रदान करता है; केंद्र अनुच्छेद 258 के तहत राज्यों को अपनी कुछ ज़िम्मेदारियाँ सौंप सकता है, और इसके विपरीत अनुच्छेद 258A के तहत कर सकता है।
3. आपातकालीन स्थितियाँ और राष्ट्रपति शासन
राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352) के दौरान, केंद्र व्यापक शक्तियां अपने हाथ में ले लेता है और राज्यों को निर्देश दे सकता है कि वे अपने प्राधिकार का प्रयोग कैसे करें (अनुच्छेद 250)।
जब किसी राज्य सरकार का कामकाज ठप हो जाता है, तो राष्ट्रपति शासन (अनुच्छेद 356) लागू हो जाता है, और केंद्र राज्यपाल के माध्यम से सीधे राज्य का प्रशासन चलाता है। यह उपाय केवल लोकतंत्र और संवैधानिक अखंडता की रक्षा के लिए किया जाता है, हालांकि इसका दुरुपयोग बहस का विषय रहा है।
4. राज्यपाल और राज्य लोक सेवा आयोग
राज्यपाल केंद्र और राज्यों के बीच संवैधानिक सेतु के रूप में कार्य करता है, जिसकी नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है और वह राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद धारण करता है। जबकि राज्यपाल को राज्य के हितों की रक्षा करनी होती है, वह विभिन्न मामलों में केंद्र के प्राधिकार का भी प्रतिनिधित्व करता है।
राज्य लोक सेवा आयोग (SPSC), जो राज्य के सिविल सेवकों की भर्ती के लिए जिम्मेदार है, की नियुक्ति राज्यपाल द्वारा की जाती है, लेकिन इसके सदस्यों को हटाने का अधिकार राष्ट्रपति के पास है। यह प्रशासन में केंद्र और राज्यों के बीच सत्ता का उचित संतुलन सुनिश्चित करता है।
5. अखिल भारतीय सेवाएं
अखिल भारतीय सेवाएं (IAS, IPS, IFoS) केंद्र और राज्यों को प्रशासनिक रूप से जोड़ने में एक अनूठी भूमिका निभाती हैं। अधिकारियों की भर्ती और प्रबंधन केंद्रीय स्तर पर किया जाता है, लेकिन वे मुख्य रूप से राज्यों में सेवा करते हैं, जिससे पूरे देश में नीति निष्पादन और शासन मानकों में एकरूपता सुनिश्चित होती है।
जबकि राज्य दैनिक प्रशासन का प्रबंधन करते हैं, इन अधिकारियों के स्थानांतरण, पदोन्नति और अनुशासनात्मक कार्रवाइयों पर केंद्र का अंतिम निर्णय होता है, जिससे एक एकीकृत प्रशासनिक संस्कृति बरकरार रहती है।
6. केंद्र का संवैधानिक कर्तव्य
अनुच्छेद 355 बाहरी आक्रमण और आंतरिक अशांति से राज्यों की रक्षा करने की केंद्र की जिम्मेदारी को प्रतिष्ठापित करता है। यह कर्तव्य संघीय ढांचे में सामूहिक सुरक्षा और स्थिरता की आवश्यकता को दर्शाता है।
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भारत में केंद्र-राज्य वित्तीय संबंध
राजकोषीय संघवाद इस बात की रीढ़ है कि भारत के संघ और राज्यों के बीच वित्तीय संसाधनों को कैसे जुटाया, वितरित और खर्च किया जाता है, जो नागरिकों के दैनिक जीवन को प्रभावित करता है और विकास प्राथमिकताओं को आकार देता है। इस प्रणाली के पीछे की भावना मजबूत राष्ट्रीय नीतियों और व्यक्तिगत राज्यों की अनूठी जरूरतों के बीच संतुलन बनाना है।
1. संवैधानिक संरचना:
संविधान अनुच्छेद 268-293 के माध्यम से राजकोषीय संबंधों को रेखांकित करता है, जिससे यह स्पष्टता सुनिश्चित होती है कि कौन किस पर कर लगा सकता है और धन कैसे साझा किया जाता है। अनुच्छेद 270 संघ के करों के वितरण को नियंत्रित करता है, अनुच्छेद 275 सहायता अनुदान को कवर करता है, अनुच्छेद 280 वित्त आयोग को अनिवार्य बनाता है, और अनुच्छेद 293 राज्य के उधार लेने को विनियमित करता है।
करों को सातवीं अनुसूची के माध्यम से विभाजित किया गया है: संघ सूची व्यापक कर शक्तियां देती है (जैसे, सीमा शुल्क, आयकर, जीएसटी), जबकि राज्य सूची भूमि, कृषि कर आदि को कवर करती है।
2. वित्त आयोग—राजकोषीय संघवाद का हृदय:
अनुच्छेद 280 के तहत हर पांच साल में वित्त आयोग के गठन की आवश्यकता होती है। राजकोषीय प्रणाली के 'संतुलन चक्र' के रूप में कार्य करते हुए, यह निर्णय लेता है कि केंद्रीय कर राजस्व को लंबवत (केंद्र बनाम सभी राज्य) और क्षैतिज (स्वयं राज्यों के बीच) दोनों रूपों में कैसे साझा किया जाए। उदाहरण के लिए, 15वें वित्त आयोग ने जम्मू और कश्मीर के पुनर्गठन को समायोजित करने के लिए साझा करने योग्य संघ करों का 41% राज्यों को देने की सिफारिश की थी (जो कि 14वें वित्त आयोग में 42% था)।
आयोग विशिष्ट आवश्यकताओं (जैसे कि हस्तांतरण के बाद के असंतुलन, आदिवासी कल्याण और आपदा राहत) के लिए सहायता अनुदान की भी पहचान करता है और स्थानीय निकायों के संसाधनों के पूरक के लिए सिद्धांत निर्धारित करता है।
3. वित्तीय हस्तांतरण के प्रकार:
कर हस्तांतरण: संघ प्रमुख करों को एकत्र करता है और उसका एक हिस्सा राज्यों को वितरित करता है। राज्य शेष वस्तुओं पर अपने स्वयं के कर लगाते हैं।
सहायता अनुदान: अनुच्छेद 275 के तहत, जरूरतमंद राज्यों (जैसे, बड़ी आदिवासी आबादी वाले या कमजोर अर्थव्यवस्था वाले) को सीधे अनुदान प्राप्त होता है। इसके अलावा, अनुच्छेद 282 केंद्र को किसी भी सार्वजनिक उद्देश्य के लिए राज्यों को वित्तपोषित करने की छूट देता है, जिससे मनरेगा या पीएमएवाई जैसी केंद्र प्रायोजित योजनाएं (सीएसएस) सक्षम होती हैं।
ऋण और आपदा राहत: अनुच्छेद 293 राज्यों को उधार लेने की अनुमति देता है, जिसमें अक्सर नए ऋणों के लिए केंद्र की सहमति आवश्यक होती है (विशेष रूप से यदि राज्य पहले से ही केंद्र के ऋणी हैं)। केंद्र आपदाओं या राजस्व संकट के दौरान भी वित्तीय सहायता प्रदान करता है।
4. जीएसटी और सहकारी संघवाद:
2017 में वस्तु एवं सेवा कर (GST) की शुरुआत एक ऐतिहासिक क्षण थी। जीएसटी ने कई राज्य और केंद्रीय शुल्कों को एकल प्रणाली में मिला दिया, जिससे दोनों स्तरों को व्यापक भलाई के लिए अपनी स्वायत्तता से समझौता करना पड़ा। जीएसटी परिषद—जहां केंद्र और सभी राज्यों की बात सुनी जाती है—दरें और नियम तय करती है। राज्यों को शुरू में राजस्व खोने का डर था, इसलिए जून 2022 तक जीएसटी मुआवजा उपकर की गारंटी दी गई थी। लेकिन मुआवजे में देरी और एकरूपता बनाम लचीलापन जैसे मुद्दे अभी भी प्रमुख चुनौतियां बने हुए हैं।
समन्वय और विवाद समाधान के लिए तंत्र क्या हैं?
भारत जैसे विशाल और विविध देश में, केंद्र और राज्यों की प्राथमिकताएं और दृष्टिकोण अलग-अलग होना स्वाभाविक है। सुचारू शासन सुनिश्चित करने और विवादों को सुलझाने के लिए, भारत ने कई तंत्र स्थापित किए हैं जो बातचीत, सहयोग और सहमति-निर्माण को बढ़ावा देते हैं।
1. अंतर-राज्यीय परिषद (ISC)
जैसा कि अनुच्छेद 263 के तहत परिकल्पना की गई है, भारत के राष्ट्रपति अंतर-राज्यीय परिषद की स्थापना कर सकते हैं, जो नीतिगत मुद्दों पर चर्चा करने और केंद्र तथा कई राज्यों के बीच या स्वयं राज्यों के बीच विवादों को सुलझाने के लिए एक उच्च-स्तरीय मंच है।
प्रधान मंत्री की अध्यक्षता में, इस परिषद में सभी मुख्यमंत्री और प्रमुख केंद्रीय मंत्री शामिल होते हैं, जिससे एक ऐसा मंच बनता है जो स्पष्ट और खुली बहस को प्रोत्साहित करता है।
हालांकि इसके प्रस्ताव सलाहकार प्रकृति के होते हैं, फिर भी आईएससी बातचीत के माध्यम से सद्भाव बनाए रखने और संघर्षों को रोकने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है।
2. क्षेत्रीय परिषदें (जोनल काउंसिल)
राज्य पुनर्गठन अधिनियम, 1956 के माध्यम से निर्मित, क्षेत्रीय परिषदें क्षेत्रीय सहयोग के लिए पड़ोसी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को समूहित करने वाले पांच वैधानिक निकाय हैं।
ये परिषदें सलाहकार मंचों के रूप में कार्य करती हैं जहां राज्य बुनियादी ढांचे, सुरक्षा, व्यापार और सामाजिक-आर्थिक विकास जैसे स्थानीय मुद्दों पर चर्चा करते हैं।
केंद्रीय गृह मंत्री इसके अध्यक्ष और बारी-बारी से मुख्यमंत्री इसके उपाध्यक्ष होते हैं, इन परिषदों ने सीमा विवादों, आपदा प्रबंधन और महिला सुरक्षा जैसे मुद्दों पर आम सहमति बनाने का काम किया है।
पूर्वोत्तर राज्यों की अनूठी जरूरतों को पूरा करने के लिए उत्तर पूर्वी परिषद अलग से काम करती है।
3. नीति (NITI) आयोग – नए युग का सहकारी संघवाद
2015 में योजना आयोग के स्थान पर आया, नीति (NITI) आयोग एक सहकारी संघवाद मॉडल की वकालत करता है जहां राज्यों को अधीनस्थ के बजाय भागीदार के रूप में माना जाता है।
यह “टीम इंडिया” नीति-निर्माण के लिए एक मंच प्रदान करता है, जिससे राज्य अपनी आवश्यकताओं को व्यक्त कर सकते हैं और बहु-क्षेत्रीय विकास योजनाओं, नवाचार और सुधारों पर समन्वय कर सकते हैं।
अतीत के ऊपर से नीचे (टॉप-डाउन) के दृष्टिकोण के विपरीत, यह दृष्टिकोण राज्यों और केंद्र के बीच सहयोग और अपनेपन की भावना को बढ़ावा देता है।
4. न्यायपालिका
उच्चतम न्यायालय के पास अनुच्छेद 131 के तहत केंद्र और राज्यों के बीच के विवादों में मूल अधिकार क्षेत्र है।
उच्च न्यायालय राज्य के भीतर के प्रशासनिक संघर्षों से निपटते हैं और राज्य की कार्रवाई के खिलाफ नागरिकों के मौलिक अधिकारों की रक्षा करते हैं।
न्यायिक समीक्षा सरकार के दोनों स्तरों की ज्यादतियों पर रोक लगाकर भारत के संघीय संतुलन की रक्षा करती है।
केंद्र-राज्य संबंधों में क्या चुनौतियाँ हैं?
विकेंद्रीकरण बनाम स्वायत्तता: केंद्र की व्यापक शक्तियों (जैसे आपातकालीन प्रावधान, राष्ट्रव्यापी कानून) के कारण अत्यधिक केंद्रीकरण की धारणा बनी हुई है, जो राज्यों के विशेषाधिकारों का अतिक्रमण कर सकती है। राज्य अक्सर अधिक विधायी और कार्यकारी स्वायत्तता की मांग करते हैं, उनका तर्क है कि राष्ट्रीय स्तर की नीतियों में स्थानीय लचीलेपन की अनुमति होनी चाहिए।
वित्तीय असंतुलन: केंद्र कुल कर राजस्व का लगभग 80% एकत्र करता है, लेकिन इसका केवल एक हिस्सा ही राज्यों के साथ साझा करता है। इससे एक ऐसी निर्भरता पैदा होती है जो कई राज्यों को परेशान करती है। घटता कर हस्तांतरण और केंद्र प्रायोजित योजनाओं पर अत्यधिक निर्भरता राज्यों के लिए वित्तीय गुंजाइश को कम करती है। अमीर राज्यों का तर्क है कि वे जीएसटी पूल में जितना देते हैं, उससे कम उन्हें वापस मिलता है, जबकि गरीब राज्य पूरी तरह से केंद्र के वित्तपोषण पर निर्भर हैं। इस तरह की असमानताएं निष्पक्षता पर बहस को बढ़ावा देती हैं।
राजनीतिक संघर्ष: अक्सर केंद्र और राज्यों में अलग-अलग दलों की सरकारें होती हैं, जिससे अविश्वास बढ़ सकता है। नियुक्तियों (जैसे वरिष्ठ अधिकारियों की), केंद्रीय एजेंसियों द्वारा जांच, या प्रमुख नीतियों (जैसे कानून प्रवर्तन और सामाजिक योजनाओं) के नियंत्रण को लेकर विवाद उत्पन्न हो सकते हैं। ये संघर्ष कभी-कभी अदालतों या राजनीतिक अभियानों में दिखाई देते हैं, जिससे केंद्र-राज्य के बीच का विश्वास प्रभावित होता है।
कार्यान्वयन में बाधाएं: अच्छी मंशा वाली योजनाएं भी आपसी समन्वय की कमी के कारण विफल हो सकती हैं। राज्य सख्त वित्तपोषण शर्तों (जैसे श्रम या शिक्षा सुधारों के लिए) का हवाला दे सकते हैं जो स्थानीय आवश्यकताओं के विपरीत होती हैं। समन्वय की विफलताएं (जैसा कि आपदा प्रबंधन और सार्वजनिक स्वास्थ्य में देखा गया है) केंद्र-राज्य के कामकाजी संबंधों में कमियों को उजागर करती हैं।
न्यायिक देरी: जटिल संघीय मुद्दे (जैसे सीमा विवाद या विधायी ओवरलैप) अदालतों में वर्षों ले सकते हैं, जिससे महत्वपूर्ण मामलों के समाधान में देरी होती है।
ये चुनौतियाँ दर्शाती हैं कि भारत का संघवाद लगातार विकसित हो रहा है। राष्ट्रीय एकता और क्षेत्रीय विविधता के बीच सही संतुलन बनाने के लिए निरंतर बातचीत की आवश्यकता है। हाल के दिनों में, निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में राज्यों को अधिक शामिल करके इन घर्षणों को कम करने के उद्देश्य से "सहकारी संघवाद" (जैसा कि नीति निर्माताओं द्वारा जोर दिया गया है) पर ध्यान केंद्रित किया गया है, लेकिन केंद्र-राज्य संतुलन पर बहस अभी भी सक्रिय है।
केंद्र-राज्य संबंधों पर आयोगों द्वारा सुझाए गए प्रमुख सुधार
सरकारिया आयोग, 1983: सरकारिया आयोग ने अखिल भारतीय सेवाओं के संस्थान को मजबूत करने की आवश्यकता पर बल दिया, और यह प्रस्ताव रखा कि ऐसी सेवाओं का विस्तार किया जाना चाहिए और उन्हें अधिक प्रभावी बनाया जाना चाहिए। इसने इस बात पर जोर दिया कि संघ को समवर्ती सूची के विषयों पर अपने हस्तक्षेप को केवल उन क्षेत्रों तक सीमित रखना चाहिए जहाँ समान नीतियां आवश्यक हैं, तथा विकेंद्रीकरण और स्थानीय सशक्तिकरण सुनिश्चित करने के लिए शेष मामलों को राज्य की कार्रवाई पर छोड़ देना चाहिए।
एम.एम. पुंछी आयोग, 2007: इस आयोग ने स्थानीय निकायों को शक्तियों के हस्तांतरण को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने के महत्व पर बल दिया, तथा उन्हें स्वशासी संस्थानों के रूप में स्थापित करने के लिए संवैधानिक संशोधनों की वकालत की। इसने यह भी सिफारिश की कि राज्यपालों का कार्यकाल राष्ट्रपति के कार्यकाल की तरह पांच वर्ष तय किया जाए और उन्हें केवल राज्य विधानसभा द्वारा महाभियोग प्रक्रिया के माध्यम से ही हटाया जाना चाहिए, जिससे राज्य शासन में स्थिरता और जवाबदेही सुनिश्चित हो सके।
संविधान के कामकाज की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग (NCRWC), 2000: NCRWC ने सुचारू अंतर-राज्यीय व्यापार को सुविधाजनक बनाने के लिए, अनुच्छेद 307 के तहत, अंतर-राज्यीय व्यापार और वाणिज्य आयोग नामक एक विधायी निकाय की स्थापना की सिफारिश की। इसने यह भी प्रस्ताव दिया कि आपदाओं और विपदाओं से संबंधित आपातकालीन प्रावधानों को सातवीं अनुसूची की समवर्ती सूची में शामिल किया जाना चाहिए, जिससे संकट के समय केंद्र और राज्यों दोनों को ऐसे मुद्दों पर कानून बनाने की अनुमति मिल सके।
केंद्र-राज्य संबंधों को मजबूत करने के लिए अतिरिक्त उपाय:
संवाद और सहयोग को बढ़ावा देने के लिए अंतर-राज्यीय परिषद, वित्त आयोग और नीति आयोग जैसे केंद्र-राज्य संस्थान अत्यंत आवश्यक हैं। केंद्र और राज्यों के बीच सामंजस्यपूर्ण संबंध सुनिश्चित करने के लिए इन संस्थानों को सशक्त और मजबूत बनाने की आवश्यकता है।
वित्तीय संघवाद यह सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है कि संसाधनों का वितरण पारदर्शी, निष्पक्ष और न्यायसंगत हो। केंद्र और राज्यों को मिलकर वित्तीय संघवाद को बढ़ावा देने के लिए काम करना चाहिए जो निष्पक्ष संसाधन साझाकरण की गारंटी देता है।
सातवीं अनुसूची की समीक्षा: कई विद्वान एक नई "स्थानीय सरकार सूची" बनाकर और अधिक विकेंद्रीकरण की वकालत करते हैं, जो शहरी और ग्रामीण स्थानीय निकायों को अधिक विधायी शक्तियां प्रदान करेगी।
राज्य नवाचार को प्रोत्साहन: जमीनी स्तर के करीब होने के कारण, राज्य अक्सर नवाचार के केंद्र होते हैं। उन्हें सुधारों और अभिनव नीतियों को पेश करने के लिए प्रेरित और सशक्त किया जाना चाहिए जो दूसरों के लिए मॉडल के रूप में कार्य कर सकें।
प्रभावी शक्ति साझाकरण: संघीय संतुलन बनाए रखने के लिए, केंद्र और राज्यों दोनों को भागीदारों के रूप में कार्य करने की आवश्यकता है, जिससे वे इस तरह से शक्तियों को साझा करें जिससे अत्यधिक केंद्रीकरण को रोका जा सके और सहकारी शासन को बढ़ावा मिल सके।
यूपीएससी पिछले वर्ष के प्रश्न
Q. भारत के संविधान के अनुसार निम्नलिखित में से कौन सा कथन सही है? (UPSC CSE – 2024 Prelims)
अंतर-राज्यीय व्यापार और वाणिज्य राज्य सूची के तहत एक राज्य का विषय है।
अंतर-राज्यीय प्रवास राज्य सूची के तहत एक राज्य का विषय है।
अंतर-राज्यीय संगरोध (क्वारंटीन) संघ सूची के तहत एक संघ का विषय है।
निगम कर राज्य सूची के तहत एक राज्य का विषय है।
उत्तर: (c)
Q. उत्तर पूर्वी परिषद (NEC) की स्थापना उत्तर पूर्वी परिषद अधिनियम, 1971 द्वारा की गई थी। 2002 में NEC अधिनियम के संशोधन के बाद, परिषद में निम्नलिखित में से कौन से सदस्य शामिल हैं?
घटक राज्य के राज्यपाल
घटक राज्य के मुख्यमंत्री
भारत के राष्ट्रपति द्वारा नामित किए जाने वाले तीन सदस्य
भारत के गृह मंत्री
नीचे दिए गए कोड का उपयोग करके सही उत्तर चुनें: (UPSC CSE – 2024 Prelims)
केवल 1, 2 और 3
केवल 1, 3 and 4
केवल 2 और 4
1, 2, 3 और 4
उत्तर: (a)
Q. निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
भारत के संविधान के अनुसार, केंद्र सरकार का यह कर्तव्य है कि वह राज्यों को आंतरिक गड़बड़ी से बचाए।
भारत का संविधान राज्यों को निवारक निरोध (प्रिवेंटिव डिटेंशन) के तहत हिरासत में लिए गए व्यक्ति को कानूनी वकील प्रदान करने से छूट देता है।
आतंकवाद निवारण अधिनियम, 2002 के अनुसार, पुलिस के सामने आरोपी के इकबालिया बयान को सबूत के तौर पर इस्तेमाल नहीं किया जा सकता है।
उपरोक्त कथनों में से कितने सही हैं? (UPSC CSE – 2023 Prelims)
(a) केवल एक
(b) केवल दो
(c) सभी तीन
(d) कोई नहीं
उत्तर: (b)
भारत में केंद्र और राज्य के बीच विधायी संबंध क्या हैं?
भारत में केंद्र और राज्य के बीच वित्तीय संबंध क्या हैं?
कौन से संवैधानिक अनुच्छेद केंद्र-राज्य संबंधों को नियंत्रित करते हैं?
केंद्र-राज्य विवादों को सुलझाने के लिए क्या तंत्र है?
भारत में वित्तीय संघवाद चुनौतीपूर्ण क्यों है?
केंद्र और राज्यों के संबंधों के लिए निरंतर संतुलन बनाए रखने की आवश्यकता होती है। सहकारी संघवाद को इस तरह से विकसित होना चाहिए कि संघ और राज्य वास्तविक भागीदारों के रूप में कार्य करें। राज्यों के पास राष्ट्रीय प्राथमिकताओं पर केंद्र के साथ मिलकर काम करते हुए, स्थानीय आवश्यकताओं के अनुसार नीतियों को तैयार करने का अधिक लचीलापन होना चाहिए। विश्वास बनाने और निर्णय लेने की प्रक्रिया को साझा करने के लिए ISC, GST परिषद और नीति आयोग जैसे तंत्रों का उपयोग किया जाना चाहिए। साथ ही, भारत की एकता के लिए एक मजबूत राष्ट्रीय ढांचा भी अत्यंत महत्वपूर्ण है। भारत में भविष्य का संघवाद राज्यों को शासन में अधिक आवाज देने और यह सुनिश्चित करने पर निर्भर करेगा कि एक विविध लोकतंत्र में राष्ट्रीय लक्ष्य पूरे हों।
अनुसंधान पद्धति
PadhAI की शोध पद्धति (research methodology) सुनिश्चित करती है कि हर लेख सटीक, UPSC के अनुकूल और शुरुआती उम्मीदवारों के लिए समझने में आसान हो। हम The Hindu, Indian Express और PIB से मिलान करके UPSC परीक्षा की प्रासंगिकता के आधार पर करंट अफेयर्स विश्लेषण तैयार करते हैं। सामान्य अध्ययन (GS) के विषयों को NCERT और मानक पुस्तकों जैसे कि एम. लक्ष्मीकांत, स्पेक्ट्रम और जीसी लियोंग से तैयार किया जाता है, और फिर तथ्यों की त्रुटियों को दूर करने के लिए विषय विशेषज्ञों द्वारा इसकी समीक्षा की जाती है। इसके अतिरिक्त, हम उम्मीदवारों को सत्यापित सरकारी परीक्षा अधिसूचनाओं के साथ-साथ सर्वोत्तम संसाधनों, पाठ्यक्रम और प्रारंभिक (Prelims) व मुख्य (Mains) परीक्षा की व्यापक रणनीतियों का सुझाव देने वाले विशेषज्ञ ब्लॉग भी प्रदान करते हैं।
गजेंद्र सिंह गोदारा आईआईटी बॉम्बे के स्नातक और एक यूपीएससी आकांक्षी हैं, जिन्होंने कई प्रारंभिक (Prelims) और मुख्य (Mains) परीक्षाओं सहित 4 प्रयास किए हैं। वे राजनीति (Polity), आधुनिक इतिहास (Modern History), अंतर्राष्ट्रीय संबंध (International Relations) और अर्थव्यवस्था (Economy) के विशेषज्ञ हैं। PadhAI में, गजेंद्र अपने प्रत्यक्ष परीक्षा अनुभव का लाभ उठाकर जटिल अवधारणाओं को सरल बनाते हैं, जिससे उच्च दक्षता वाली अध्ययन सामग्री तैयार होती है जो आकांक्षियों को समय बचाने और केंद्रित रहने में मदद करती है।
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