भारत में परिसीमन: महत्व, चुनौतियां और 2026 का विधेयक
निष्पक्ष प्रतिनिधित्व के लिए परिसीमन महत्वपूर्ण है। इसमें कानून के तहत निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं का पुनर्निर्धारण शामिल है। प्रस्तावित 2026 परिसीमन विधेयक इसकी संरचना को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करेगा।
गजेंद्र सिंह गोदारा
12
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मुख्य मुख्य बातें (Key highlights):
परिसीमन (Delimitation) का अर्थ: जनसंख्या में बदलावों को दर्शाने के लिए क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को फिर से निर्धारित करने की प्रक्रिया।
परिसीमन आयोग: चुनावी नक्शों को फिर से बनाने के लिए राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त एक स्वतंत्र, उच्च-अधिकार प्राप्त निकाय।
संवैधानिक अनुच्छेद: अनुच्छेद 82 और 170, अनुच्छेद 329(ए)
संशोधन: 42वां संशोधन (1976), 84वां संशोधन (2001), 87वां संशोधन (2003)
131वां संशोधन विधेयक (2026): निर्वाचन क्षेत्रों की फ्रीज सीमा को हटाने ("अनलॉक" करने) के लिए प्रस्तावित कानून। इसमें महिला आरक्षण, 850-सीटों का प्रस्ताव और जनगणना से अलगाव शामिल है।
महत्व: वर्तमान जनसांख्यिकी के अनुसार प्रतिनिधित्व को पुनर्संतुलित करता है।
चुनौतियां: उत्तर-दक्षिण संघर्ष
आगे की राह: प्रदर्शन आधारित वेटेज (weightage) के साथ जनसंख्या गणना को संतुलित करना।
2026 परिसीमन विधेयक
प्रस्तावित बदलावों के कारण परिसीमन प्रक्रिया चर्चा में है, जो इसकी कार्यप्रणाली को प्रभावित करेगी:
केंद्र सरकार ने तीन महत्वपूर्ण विधेयकों को पटल पर रखने के लिए संसद का तीन दिवसीय विशेष सत्र बुलाया है:
संविधान (131वां संशोधन) विधेयक, 2026- इसका उद्देश्य भविष्य के जनगणना चक्रों से महिला आरक्षण को अलग करना है। यह संसद को इसके लिए 2011 की जनगणना के आंकड़ों का उपयोग करने की अनुमति देगा।
परिसीमन विधेयक, 2026: 2002 के अधिनियम को निरस्त करने का प्रस्ताव करता है। यह एक नए परिसीमन आयोग का गठन करेगा। सुप्रीम कोर्ट के एक सेवानिवृत्त न्यायाधीश इसकी अध्यक्षता करेंगे। लोकसभा को सीटों की संख्या बढ़ाकर 850 करने का अधिकार दिया गया है।
केंद्र शासित प्रदेश कानून (संशोधन) विधेयक, 2026: यह इन बदलावों को केंद्र शासित प्रदेशों में भी लागू करता है। इसमें महिलाओं के लिए 33% कोटा और विस्तारित सीटें शामिल हैं।
मूल 2023 के महिला आरक्षण अधिनियम (नारी शक्ति वंदन अधिनियम), के तहत सरकार ने इसके कार्यान्वयन को सीधे 2026 के बाद होने वाले परिसीमन से जोड़ दिया था। इसके कारण इसके कार्यान्वयन में 2034 तक की देरी हो सकती थी। प्रस्तावित बदलावों से यह आरक्षण 2029 के आम चुनाव के लिए लागू हो सकेगा।
*संशोधन: लिंक त्रुटि ठीक की गई
इन विधेयकों को पेश करने से दक्षिण के राज्यों में विरोध प्रदर्शन शुरू हो गए हैं। उनका तर्क है कि 131वें संशोधन से उत्तर भारतीय राज्यों को अधिक प्रतिनिधित्व मिलेगा और इससे दक्षिण भारत की आवाज़ कमजोर हो सकती है।
परिसीमन क्या है?
परिसीमन का अर्थ है जनसंख्या परिवर्तनों के आधार पर निष्पक्ष प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए चुनावी निर्वाचन क्षेत्रों की रेखाओं को फिर से निर्धारित करने की प्रक्रिया। इसे भारत के स्वतंत्र परिसीमन आयोग द्वारा नियंत्रित किया जाता है जो परिसीमन आयोग अधिनियम के तहत स्थापित एक उच्च-शक्ति प्राप्त निकाय है।
इसका मुख्य लक्ष्य "एक व्यक्ति, एक वोट, एक मूल्य (one person, one vote, one value)" को बनाए रखना है। यह सुनिश्चित करता है कि प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र की जनसंख्या समान हो।
स्वतंत्रता के बाद से वर्तमान की लोकसभा और राज्य विधानसभा सीटों की संख्या को 42वें और 84वें संविधान संशोधनों के अनुसार फिलहाल के लिए फ्रीज (यथावत) किया गया है, लेकिन संविधान (131वां संशोधन) विधेयक इस रोक को तुरंत हटाने का प्रस्ताव करता है।
अनुच्छेद 82 और अनुच्छेद 170 में बदलाव करके, सरकार का लक्ष्य संसद को अधिक अधिकार देना है कि वह किस जनगणना डेटा का उपयोग करे।
2029 के आम चुनावों के लिए नारी शक्ति वंदन अधिनियम (महिला आरक्षण अधिनियम) को लागू करने के लिए, सरकार का लक्ष्य सीमाओं के तत्काल पुनर्निर्धारण के लिए 2011 की जनगणना को आधार रेखा के रूप में उपयोग करना है।
ऐतिहासिक रूप से, परिसीमन 1952, 1963, और 1976 में किया गया था। लोकसभा सीटों की संख्या 494 से बढ़कर 543 हो गई थी।
नया परिसीमन विधेयक 2026 एक बड़ा बदलाव प्रस्तावित करता है: यह सीटों को 543 से बढ़ाकर 850 कर देगा। इसमें से 815 राज्यों के लिए और 35 केंद्र शासित प्रदेशों (UTs) के लिए होंगी। इस बदलाव का उद्देश्य मौजूदा सामान्य श्रेणी की सीटों को कम किए बिना महिलाओं के लिए 33% आरक्षण सुनिश्चित करना है।
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भारत में परिसीमन प्रक्रिया का संवैधानिक ढांचा
भारत में परिसीमन संविधान और परिसीमन अधिनियमों पर आधारित है। प्रत्येक जनगणना के बाद, संसद को एक परिसीमन अधिनियम अधिनियमित करना चाहिए और राज्य की सीटों को पुनः समायोजित करना चाहिए।
महत्वपूर्ण अनुच्छेद परिसीमन के लिए इस प्रकार हैं:
अनुच्छेद 82: संसद प्रत्येक जनगणना के बाद एक परिसीमन अधिनियम लागू करेगी।
अनुच्छेद 170: प्रत्येक जनगणना के बाद राज्य विधानसभा सीटों का पुनर्समायोजन। 2026 के विधेयक का उद्देश्य इस अनुच्छेद में संशोधन करना है। यह 2011 की जनगणना के उपयोग की अनुमति देगा। यह संसद द्वारा चुनी गई किसी भी जनगणना की अनुमति भी देता है। इससे अधिकारियों को तुरंत विधानसभा सीटों का दोबारा निर्धारण करने की अनुमति मिलेगी।
अनुच्छेद 330 और 332: अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति के लिए उनकी जनसंख्या के आधार पर सीटों का आरक्षण।
अनुच्छेद 327: संसद को चुनाव के संबंध में कानून बनाने का अधिकार है।
अनुच्छेद 329(a): परिसीमन के आदेशों को किसी भी अदालत में चुनौती नहीं दी जा सकती। इसे
परिसीमन प्रक्रिया में केंद्र सरकार की भूमिका
संवैधानिक आधार: केंद्र सरकार अनुच्छेद 82 और 170 के तहत प्रत्येक जनगणना के बाद एक परिसीमन अधिनियम लागू करती है।
आयोग की स्थापना: भारत का परिसीमन आयोग भारत के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त एक स्वतंत्र निकाय है।
परिसीमन का दायरा: आयोग लोकसभा और राज्य विधानसभा सीटों के लिए निर्वाचन क्षेत्र की सीमाओं का पुनर्निर्धारण करता है। यह औसत जनसंख्या में बदलावों का उपयोग करता है।
कवरेज: इस प्रक्रिया में निर्वाचित विधानसभाओं वाले सभी राज्य और केंद्र शासित प्रदेश शामिल हैं।
गैर-हस्तक्षेप सिद्धांत: केंद्र प्रक्रिया शुरू कर सकता है, लेकिन वह आयोग के अंतिम आदेशों को बदल नहीं सकता है। इन आदेशों को कानून के समान बल प्राप्त है।
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भारत के परिसीमन आयोग की भूमिका और संरचना
भारत का परिसीमन आयोग एक उच्च-स्तरीय, स्वतंत्र प्राधिकरण है जिसके आदेशों को कानून का बल प्राप्त है। भारत के राष्ट्रपति इसे नियुक्त करते हैं, और यह भारत निर्वाचन आयोग के सहयोग से कार्य करता है। इसकी संरचना में आम तौर पर शामिल होते हैं:
उच्चतम न्यायालय के एक सेवानिवृत्त न्यायाधीश (परिसीमन आयोग के अध्यक्ष)। 2026 का विधेयक निर्दिष्ट करता है कि अध्यक्ष एक वर्तमान/पूर्व उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश हो सकते हैं।
मुख्य निर्वाचन आयुक्त और संबंधित राज्य निर्वाचन आयुक्त।
परिसीमन से गुजरने वाले प्रत्येक राज्य/केंद्र शासित प्रदेश से सहयोगी सदस्य (स्पीकर द्वारा नामित वर्तमान सांसद/विधायक)। वे सलाह दे सकते हैं लेकिन मतदान नहीं कर सकते।
आयोग के कार्यों और शक्तियों में शामिल हैं:
निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं का पुन: निर्धारण करना ताकि प्रत्येक क्षेत्र में लगभग समान जनसंख्या हो;
कानून के अनुसार राज्यों को सीटों का आवंटन करना;
आनुपातिक रूप से अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति (SC/ST) और महिलाओं के लिए आरक्षित सीटों की पहचान करना।
एक बार जब आधिकारिक राजपत्र (Gazette) इसके अंतिम आदेशों को प्रकाशित कर देता है, तो कोई भी न्यायालय उन्हें चुनौती नहीं दे सकता। इस प्रकार, आयोग द्वारा अपनी रिपोर्ट अधिसूचित करने के बाद, इसके निर्धारण अगले चुनावों के लिए बाध्यकारी होते हैं (अनुच्छेद 329(a))।
परिसीमन प्रक्रिया और मानदंड
परिसीमन अभ्यास के प्रमुख चरण और सिद्धांत इस प्रकार हैं:
जनगणना डेटा: आम तौर पर, आयोग प्राथमिक आधार के रूप में नवीनतम जनगणना का उपयोग करता है। 2029 के चुनावों में महिला आरक्षण लागू करने के लिए, सरकार ने प्रस्ताव दिया है कि वह वर्तमान में सीमाओं को फिर से परिभाषित करने के लिए 2011 की जनगणना के आंकड़ों का उपयोग करेगी और 2027 की जनगणना के परिणामों की प्रतीक्षा नहीं करेगी।
भूगोल और प्रशासन: आयोग भौगोलिक निरंतरता (निर्वाचन क्षेत्र भौगोलिक रूप से सुगठित होने चाहिए) और मौजूदा प्रशासनिक इकाइयों (जिले/ब्लॉक) को ध्यान में रखता है। यह बिना किसी ठोस कारण के समुदायों को विभाजित होने से बचाने के लिए "सामाजिक-आर्थिक वास्तविकताओं" और सामुदायिक हितों को भी ध्यान में रखता है। 2026 के आयोग के पास एक बहुत बड़ा काम है: लोकसभा में 307 सीटें जोड़ना।
सीटों का आरक्षण: प्रत्येक राज्य में वहां रहने वाले लोगों की संख्या के आधार पर अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति की सीटों की संख्या निर्धारित होती है। ये सीटें इस तरह तय की जाती हैं कि आरक्षित निर्वाचन क्षेत्र उन क्षेत्रों में हों जहां अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति के लोगों की संख्या अधिक हो। पहली बार, आयोग को अनुच्छेद 334ए के तहत महिलाओं के लिए अलग रखी गई 33% सीटों की भी पहचान करनी होगी।
मसौदा सिफारिशें और प्रतिक्रिया: आयोग प्रत्येक राज्य के लिए एक मसौदा परिसीमन योजना प्रकाशित करता है। यह जनता से आपत्तियां और सुझाव तथा राजनीतिक दलों और राज्य सरकारों से प्रतिक्रिया आमंत्रित करता है। वे विवादित बदलावों के लिए सार्वजनिक सुनवाई कर सकते हैं। प्रतिक्रियाओं को ध्यान में रखने के बाद, आयोग अपनी रिपोर्ट को अंतिम रूप देता है।
अंतिम आदेश: राजपत्र अंतिम परिसीमन आदेश प्रकाशित करता है। उसके बाद, अगली आम चुनावों में नई सीमाएं प्रभावी होती हैं।
ये प्रक्रियाएं पारदर्शिता सुनिश्चित करती हैं और हितधारकों (राजनीतिक समूहों, नागरिक समाज, प्रभावित समुदायों) को भाग लेने की अनुमति देती हैं। उदाहरण के लिए, भारत का परिसीमन आयोग आमतौर पर तकनीकी और राजनीतिक चिंताओं के समाधान के लिए भारत निर्वाचन आयोग और राज्य अधिकारियों से परामर्श करता है।
भारत के परिसीमन आयोगों का ऐतिहासिक घटनाक्रम
भारत में कितने परिसीमन आयोगों का गठन किया गया है?
1952, 1962, 1972 और 2002 के परिसीमन अधिनियमों ने परिसीमन आयोगों की स्थापना की।
परिसीमन विधेयक, 2026 के तहत एक नए परिसीमन आयोग का गठन किया जा रहा है। इस विधेयक का उद्देश्य परिसीमन अधिनियम, 2002 को निरस्त करना और उसका स्थान लेना है। इनका लक्ष्य महिलाओं के लिए 33% आरक्षित सीटों की पहचान करना और सीमाओं का पुनर्निर्धारण करना है।
विशेष रूप से, राजनीतिक और जनसांख्यिकीय कारणों (42वां संशोधन 1976) की वजह से भारत ने 1981 और 1991 की जनगणना के बाद परिसीमन आयोग का गठन नहीं किया था।
1976 में भारत में परिसीमन पर रोक लगाने का कारण: इसका उद्देश्य जनसंख्या नियंत्रण का समर्थन करना था। इसने संघीय संतुलन को बनाए रखने में भी मदद की। इसने सीटों के बदलावों पर तनाव से बचकर राजनीतिक स्थिरता बनाए रखी।
परिसीमन अभ्यास (जनगणना आधारित) | आयोग गठन का वर्ष | लोकसभा सीटें (परिसीमन के बाद) |
1951 की जनगणना पर आधारित | 1952-53 का परिसीमन आयोग | 494 |
1961 की जनगणना पर आधारित | 1963-64 का परिसीमन आयोग | 522 |
1971 की जनगणना पर आधारित | 1973-76 का परिसीमन आयोग | 543 |
2001 की जनगणना पर आधारित | 2002-08 का परिसीमन आयोग | 543 (अपरिवर्तित) |
2011 की जनगणना पर आधारित (प्रस्तावित) | 2026 का परिसीमन आयोग | 850 (प्रस्तावित विस्तार) |
भारत में परिसीमन रोक का इतिहास
ऐतिहासिक रूप से, विभिन्न कारणों से परिसीमन प्रक्रिया को रोकने के लिए कई संशोधन पारित किए गए थे:
42वां संशोधन (1976): लोकसभा और विधानसभा सीटों को 2000 की जनगणना तक 1971 के स्तर पर फ्रीज (स्थिर) कर दिया गया था।
84वां संशोधन (2001): फ्रीज की अवधि को 2001 से बढ़ाकर 2026 के बाद की पहली जनगणना तक कर दिया गया।
87वां संशोधन (2003): 2001 की जनगणना के आधार पर परिसीमन की अनुमति दी गई। इसने सीमाओं में बदलाव किया लेकिन प्रत्येक राज्य की कुल सीटों को समान रखा।
सरकार ने अप्रैल 2026 में विशेष सत्र के दौरान संविधान विधेयक, 2026 पेश किया। यह निम्नलिखित तरीकों से प्रभावी रूप से "फ्रीज को तोड़ता है":
2026 की समयसीमा हटाना: यह 2027 की जनगणना की प्रतीक्षा करने की आवश्यकता को समाप्त करता है।
सीटों का विस्तार: यह लोकसभा की क्षमता को वर्तमान फ्रीज की गई 543 सीटों से बढ़ाकर 850 सीटों तक करने का प्रस्ताव करता है।
कोटा को प्राथमिकता देना: यह 2011 की जनगणना को आधार रेखा के रूप में उपयोग करने की अनुमति देता है ताकि 2029 तक महिला आरक्षण को लागू करने में मदद मिल सके।
भारत में परिसीमन अभ्यास का महत्व
समान प्रतिनिधित्व: उन क्षेत्रों में असंतुलन को ठीक करता है जहाँ बहुत अधिक या बहुत कम मतदाता हैं, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि सभी के पास समान मतदान शक्ति हो।
चुनावी सत्यनिष्ठा: जनसांख्यिकीय बदलावों के अनुसार निर्वाचन क्षेत्र की सीमाओं को समायोजित करता है, जिससे निष्पक्ष और सटीक प्रतिनिधित्व सुनिश्चित होता है।
दुष्प्रतिनिधित्व (मेलअपोर्टनमेंट) को रोकना: निर्वाचन क्षेत्र के आकारों में बहुत अधिक भिन्नता को समाप्त करता है, जिससे लोकतांत्रिक प्रतिनिधित्व की निष्पक्षता बनी रहती है।
चुनावी सीमाओं और प्रतिनिधित्व को बदलना
परिसीमन का मुख्य लक्ष्य निष्पक्षता है। इसका अर्थ यह है कि प्रत्येक सांसद (MP) या विधायक (MLA) को लगभग समान संख्या में लोगों का प्रतिनिधित्व करना चाहिए। व्यावहारिक रूप से, इसका अर्थ यह है कि निर्वाचन क्षेत्रों का निर्धारण इस प्रकार किया जाना चाहिए कि एक राज्य में प्रति सीट जनसंख्या लगभग समान हो। अब, पांच दशकों की बहस के बाद, परिसीमन आयोग को इन कारकों पर सावधानीपूर्वक विचार करना चाहिए।
जनसंख्या असमानताएं: उत्तर प्रदेश, बिहार, मध्य प्रदेश और राजस्थान जैसे उत्तरी राज्यों की जनसंख्या तेजी से बढ़ी है। तमिलनाडु, केरल और आंध्र प्रदेश जैसे अधिकांश दक्षिणी राज्यों की जनसंख्या वृद्धि धीमी रही है। यदि अधिकारी केवल जनसंख्या के आधार पर सीटों का पुनर्वितरण करते हैं, तो उत्तर को कई सीटें मिलेंगी। दक्षिण कई सीटें खो देगा। 1976 के रोक (फ्रीज) का उद्देश्य सफल जनसंख्या नियंत्रण को पुरस्कृत करना था। ऐसा उसने धीमी गति से बढ़ने वाले राज्यों की सीटों को न हटाकर किया। लेकिन नया 2026 का संशोधन इसे दंडित कर सकता है। दक्षिणी नेताओं का तर्क है कि जीडीपी (GDP) और सामाजिक विकास में दक्षिण के योगदान को देखते हुए, यह संघीय भावना को कमजोर करेगा।
सीटों की संख्या: संविधान ने लोकसभा सीटों की कुल संख्या को 543 पर सीमित कर दिया था। इसने राज्यवार हिस्सेदारी को समायोजित करते हुए संसद के आकार को बनाए रखा। 543 सीटों वाले सदन से अनुमानित 850 सीटों वाली लोकसभा में बदलाव एक बड़ी चुनौती होगी।
आरक्षित सीटें: किसी भी राज्य की कुल सीटों में कोई भी बदलाव उसकी एससी/एसटी (SC/ST) सीटों को भी बदल देगा। पूरे भारत में एससी/एसटी का निष्पक्ष प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करना एक प्रमुख उद्देश्य है, भले ही सीमाएं बदलें। आयोग को महिलाओं के लिए आरक्षित सीटें भी निर्धारित करने की आवश्यकता है।
संक्षेप में, परिसीमन वर्तमान जनसांख्यिकी के आधार पर लोगों के प्रतिनिधित्व के तरीके को बदल देगा, लेकिन यह प्रक्रिया राजनीतिक रूप से संवेदनशील है। सरकार को अपने इस वादे को पूरा करना होगा कि दक्षिण के लिए "एक भी सीट कम नहीं की जाएगी।" भारत के 2026 के परिसीमन आयोग को निष्पक्षता के साथ संघीय समानता को संतुलित करना होगा। इसे यह सुनिश्चित करना होगा कि यह सामाजिक विकास में सफल रहने वाले राज्यों को गलत तरीके से दंडित न करे, इसे देश भर में "एक वोट, एक मूल्य" की भावना को भी बनाए रखना चाहिए।
भारत में परिसीमन प्रक्रिया से जुड़ी चुनौतियाँ
जनसंख्या बनाम विकास: केवल जनसंख्या वृद्धि के आधार पर सीमाएं तय करना अनुचित हो सकता है। उदाहरण के लिए, तमिलनाडु और केरल, जहां प्रजनन दर कम है, उत्तर प्रदेश और बिहार जैसे उच्च जनसंख्या वाले राज्यों की तुलना में प्रतिनिधित्व खो सकते हैं।
आर्थिक योगदान: दक्षिणी राज्य कर राजस्व और सकल घरेलू उत्पाद (GDP) में महत्वपूर्ण योगदान देते हैं, लेकिन उन्हें असंगत रूप से कम प्रतिनिधित्व और संघीय संसाधन मिलते हैं। कर्नाटक, तमिलनाडु और महाराष्ट्र को उनके योगदान का केवल ~30% ही वापस मिलता है, जबकि बिहार और यूपी को 250-350% मिलता है।
पुराना डेटा: 2026 संशोधन विधेयक महिलाओं के आरक्षण को तेजी से लागू करने के लिए 15 साल पुराने डेटा (2011 की जनगणना) का उपयोग करने का प्रस्ताव करता है। आलोचकों का तर्क है कि यह पिछले 15 वर्षों के बड़े जनसांख्यिकीय बदलावों की अनदेखी करता है।
राजनीतिक गेरीमैंडरिंग (Gerrymandering) के जोखिम: आंशिक रूप से पक्षपाती तत्व राजनीतिक लाभ के लिए परिसीमन प्रक्रिया में हेरफेर कर सकते हैं। पक्षपातपूर्ण सीमा समायोजन की घटनाएं, जैसे कि जम्मू और कश्मीर में आरोप लगाए गए हैं, गेरीमैंडरिंग के जोखिम को उजागर करती हैं।
आरक्षण के मुद्दे: पुरानी जनगणना के आंकड़ों का उपयोग करने से एससी/एसटी और महिला आरक्षण कानूनों के तहत आरक्षण भी विकृत हो सकता है। "कोटा के भीतर कोटा" (महिलाओं के लिए ओबीसी आरक्षण और एससी का उप-वर्गीकरण) की भी मांगें हैं।
संवेदनशील क्षेत्रों में प्रशासनिक और सुरक्षा चुनौतियां: संघर्ष-संभावित या भौगोलिक रूप से चुनौतीपूर्ण क्षेत्रों में, विशेष रूप से पूर्वोत्तर में, सर्वेक्षण आयोजित करना तार्किक कठिनाई पैदा करता है, जनता में अविश्वास को बढ़ावा देता है और अशांति को भड़का सकता है।
सुरक्षा उपायों और निगरानी की कमी: अंतर-राज्यीय या क्षेत्रीय परिषदों जैसी संस्थाओं की भूमिकाएं कमजोर हैं। इससे राजनीतिक परिसीमन पर नियंत्रण कम आम हो जाता है। इससे प्रक्रिया पर लोगों का भरोसा कम हो सकता है।
परिसीमन प्रक्रिया पर दक्षिणी राज्यों की चिंताएँ
संसद में प्रतिनिधित्व कम होने का डर
तमिलनाडु, कर्नाटक, केरल, तेलंगाना और आंध्र प्रदेश सहित दक्षिणी राज्यों का तर्क है कि यदि परिसीमन में केवल जनसंख्या को पैमाने के रूप में उपयोग किया जाता है, तो उनका राजनीतिक प्रभाव कम हो सकता है।
तमिलनाडु के मुख्यमंत्री ने सर्वदलीय बैठक बुलाई (5 मार्च, 2024)
25 फरवरी, 2024 को मुख्यमंत्री एम.के. स्टालिन ने 5 मार्च, 2024 के लिए एक सर्वदलीय बैठक की घोषणा की। बैठक में परिसीमन पर चर्चा की गई। उन्होंने चेतावनी दी कि यह "पांच दक्षिणी राज्यों पर लटकती तलवार" है।
परिवार नियोजन में सफलता बनी नुकसानदेह
तमिलनाडु के प्रभावी जनसंख्या नियंत्रण उपायों ने विकास में मदद की। अब, लोगों को डर है कि ये उपाय उनके खिलाफ जा सकते हैं। वे तमिलनाडु के प्रतिनिधित्व को कम कर सकते हैं और राज्य को दंडित कर सकते हैं।
1971-आधारित रोक और जेएसी (JAC) के गठन पर जोर
दक्षिणी राज्य चाहते हैं कि 1971 की जनगणना का उपयोग करके परिसीमन पर रोक बनी रहे। वे एक संयुक्त कार्रवाई समिति (JAC) के माध्यम से संवैधानिक सुरक्षा उपायों की भी मांग कर रहे हैं।
2024 में प्रस्तावित संयुक्त कार्रवाई समिति (JAC) अब एक औपचारिक "संघीय संरक्षण मोर्चा (Federal Protection Front)" बन गई है। इसमें तमिलनाडु, केरल, कर्नाटक और तेलंगाना के मुख्यमंत्री शामिल हैं।
जेएसी अब 2026 परिसीमन आयोग के लिए एक "वेटेज फॉर्मूला" की मांग कर रही है। वे चाहते हैं कि सीटों का आवंटन 50% जनसंख्या पर आधारित हो। मानव विकास सूचकांक (HDI), शिक्षा और जीएसटी योगदान सहित विकास सूचकांक अन्य 50% निर्धारित करेंगे।
निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन की अंतर्राष्ट्रीय पद्धतियाँ
कई लोकतंत्र जनसंख्या के आधार पर निर्वाचन क्षेत्रों का परिसीमन करते हैं। तुलना के लिए:
क्षेत्राधिकार | विधायिका | सीटें (कुल) | आवंटन विधि |
भारत (लोकसभा) | निचला सदन (संसद) | अभी तक 543 (निश्चित)। 2026 का विधेयक इसे बढ़ाकर 850 करने का प्रस्ताव करता है | परिसीमन आयोग जनगणना के आधार पर निर्वाचन क्षेत्रों का पुनर्निर्धारण करता है; अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति और महिलाओं के लिए सीटें आरक्षित हैं। संवैधानिक संशोधनों (1976, 2001) ने कुल सीटों को फ्रीज कर दिया था। 2026 का विधेयक इस रोक को हटाने और 2011 की जनगणना का उपयोग करने के लिए है। |
संयुक्त राज्य अमेरिका | प्रतिनिधि सभा (हाउस ऑफ रिप्रेजेंटेटिव्स) | 435 (1913 से निश्चित) | प्रत्येक दस-वार्षिक जनगणना के बाद "समान अनुपात" विधि द्वारा विभाजन। किसी भी राज्य की सीटें तब तक घटती/बढ़ती नहीं हैं जब तक कि जनसंख्या इसकी अनुमति न दे; उदाहरण के लिए, 2020 के पुनरावंटन में 50 में से 37 राज्यों की सीटों में कोई बदलाव नहीं हुआ। |
यूरोपीय संघ | यूरोपीय संसद | कुल 720 (वर्तमान) | घटता हुआ आनुपातिकता: छोटे सदस्य देशों में बड़े देशों की तुलना में प्रति व्यक्ति अधिक एमईपी (MEPs) होते हैं। सीटों का पुनरावंटन कभी-कभार ही होता है, जो जनसंख्या और संघीय पहचान के बीच संतुलन बनाता है। |
आगे का रास्ता
आगामी परिसीमन की आगे की राह के लिए “एक व्यक्ति, एक वोट” की अवधारणा और “बेहतर प्रदर्शन करने वाले राज्यों की सुरक्षा” के बीच संतुलन बनाना आवश्यक है। चूंकि 131वें संशोधन पर चर्चा हो रही है, नीति निर्माताओं ने इससे निपटने के लिए कुछ समाधान सुझाए हैं:
सीटों का विस्तार: सीटों को बढ़ाकर 850 करने की दिशा में आगे बढ़ना ताकि किसी भी राज्य की कुल सीटों की संख्या में कमी न आए।
भारित प्रतिनिधित्व सूत्र: केवल जनसंख्या गणना पर निर्भर रहने के बजाय, विशेषज्ञ एक बहु-सूचकांक सूत्र का सुझाव देते हैं। यह कम प्रजनन दर वाले राज्यों को पुरस्कृत करता है। यह मानव विकास सूचकांक (एचडीआई) और शिक्षा के स्तर को भी महत्व देता है। यह आर्थिक योगदान पर भी विचार करता है।
राज्यसभा को मजबूत करना: लोकसभा की बड़ी आबादी की भरपाई करने के लिए, प्रत्येक राज्य में सीटों की संख्या समान होनी चाहिए, चाहे वहां कितने भी लोग रहते हों। यह अमेरिकी सीनेट मॉडल का अनुसरण करता है। इसके अलावा, संविधान को राज्यसभा को उन विधेयकों पर अधिक शक्ति देनी चाहिए जो संघवाद या राज्य सीमाओं से निपटते हैं।
राजकोषीय मुआवजा: 16वें वित्त आयोग के माध्यम से, सरकार राज्यों को अनुदान की पेशकश कर सकती है। ये अनुदान उन राज्यों को पुरस्कृत करेंगे जिन्होंने एसडीजी हासिल किए हैं। वे सीटों के किसी भी नुकसान की भरपाई करने में भी मदद करेंगे। एक ऐसे सूत्र का उपयोग करना जो दक्षिणी राज्यों को प्रति व्यक्ति अधिक आय होने के कारण धन के नुकसान से बचाता है, भी मददगार होगा।
अंतर-राज्यीय परिषद: औपचारिक बातचीत शुरू करने के लिए अनुच्छेद 263 का उपयोग करें। 131वें संशोधन पर अंतिम मतदान से पहले केंद्र और "संघीय संरक्षण मोर्चा" राज्यों के बीच बातचीत आयोजित करें।
न्यायिक निरीक्षण: यह सुनिश्चित करना कि परिसीमन आयोग के सहयोगी सदस्यों की सीमाओं के पुनर्निर्धारण में सार्थक भूमिका हो।
भारत में निर्वाचन क्षेत्रों का परिसीमन क्या है?
क्या परिसीमन आयोग एक संवैधानिक निकाय है?
भारत में परिसीमन कितनी बार होता है?
परिसीमन के मुख्य उद्देश्य क्या हैं?
UPSC उम्मीदवारों के लिए परिसीमन क्यों प्रासंगिक है?
गजेंद्र सिंह गोदारा आईआईटी बॉम्बे के स्नातक और एक यूपीएससी आकांक्षी हैं, जिन्होंने कई प्रारंभिक (Prelims) और मुख्य (Mains) परीक्षाओं सहित 4 प्रयास किए हैं। वे राजनीति (Polity), आधुनिक इतिहास (Modern History), अंतर्राष्ट्रीय संबंध (International Relations) और अर्थव्यवस्था (Economy) के विशेषज्ञ हैं। PadhAI में, गजेंद्र अपने प्रत्यक्ष परीक्षा अनुभव का लाभ उठाकर जटिल अवधारणाओं को सरल बनाते हैं, जिससे उच्च दक्षता वाली अध्ययन सामग्री तैयार होती है जो आकांक्षियों को समय बचाने और केंद्रित रहने में मदद करती है।
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