भारतीय संविधान की 5वीं अनुसूची: प्रमुख प्रावधान
गजेंद्र सिंह गोदारा
१०
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भारतीय संविधान की पांचवीं अनुसूची अनुसूचित क्षेत्रों (आदिवासी आबादी वाले क्षेत्रों) के प्रशासन के लिए विशेष प्रावधान प्रदान करती है। यह आदिवासी भूमि, संस्कृति और शासन की रक्षा के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। यह लेख बताता है कि पांचवीं अनुसूची क्या है, इसके तहत क्षेत्रों को कैसे अधिसूचित किया जाता है, इसके मुख्य प्रावधान (जैसे राष्ट्रपति, राज्यपाल और जनजातीय सलाहकार परिषद की भूमिकाएं), यह किन राज्यों को कवर करता है, तथा इसका महत्व और चुनौतियां क्या हैं।
अनुसूचित क्षेत्रों और जनजातियों के प्रशासन के लिए संवैधानिक ढांचा
असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम को छोड़कर अन्य राज्यों में अनुसूचित क्षेत्र और जनजातियाँ अनुच्छेद 244(1) के अनुसार पांचवीं अनुसूची द्वारा शासित होती हैं। अनुसूचित क्षेत्रों से तात्पर्य ऐसे क्षेत्रों से है जिन्हें राष्ट्रपति आदेश द्वारा अनुसूचित क्षेत्र घोषित कर सकते हैं।
अनुच्छेद 339(1) राष्ट्रपति को जनजातीय कल्याण की जाँच के लिए एक आयोग का गठन करने का अधिकार देता है और अनुच्छेद 339(2) के अनुसार केंद्र सरकार राज्यों को जनजातीय विकास योजनाओं के संबंध में आदेश जारी कर सकती है। इस प्रकार, पांचवीं अनुसूची इस प्रावधान के अंतर्गत आने वाले राज्यों में जनजातीय क्षेत्रों के संरक्षण और प्रबंधन के लिए संवैधानिक सुरक्षा उपाय के रूप में कार्य करती है।
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किसी क्षेत्र को 'अनुसूचित क्षेत्र' घोषित करने के मानदंड
संविधान किसी अनुसूचित क्षेत्र को नामित करने के लिए कोई कठोर मानदंड निर्धारित नहीं करता है। 1960-61 के ढेबर आयोग (जिसने अनुच्छेद 339 के तहत काम किया था) ने चार प्राथमिक विचारों का सुझाव दिया था:
क्षेत्र में एक महत्वपूर्ण जनजातीय जनसांख्यिकी होनी चाहिए,
क्षेत्र कुछ हद तक एकजुट होना चाहिए,
क्षेत्र आर्थिक रूप से अविकसित होना चाहिए, और
आस-पास के क्षेत्रों की तुलना में क्षेत्र में स्पष्ट असमानताएं होनी चाहिए।
आमतौर पर, इसका तात्पर्य यह है कि विचाराधीन क्षेत्र मुख्य रूप से जनजातीय होना चाहिए और एक महत्वपूर्ण प्रशासनिक इकाई, जैसे कि जिला या ब्लॉक होना चाहिए।
संविधान की 5वीं अनुसूची के तहत प्रमुख प्रावधान
अनुसूचित क्षेत्रों की घोषणा: राष्ट्रपति आदेश द्वारा यह अधिसूचित कर सकते हैं कि कोई भी क्षेत्र (या उसका कोई हिस्सा) अनुसूचित क्षेत्र होगा, और वे अनुसूचित क्षेत्र को बढ़ा या घटा भी सकते हैं। इसके लिए राज्य के राज्यपाल से परामर्श करना आवश्यक है; सीमा में परिवर्तन केवल सुधार के माध्यम से ही किया जा सकता है।
कार्यकारी शक्तियां: राज्य सरकार का अधिकार उसके अनुसूचित क्षेत्रों पर होता है, लेकिन राज्यपाल को उनके प्रशासन पर वार्षिक रूप से राष्ट्रपति को रिपोर्ट देनी होती है। केंद्र सरकार राज्यों को जनजातीय कल्याण के प्रशासन के लिए निर्देश भी दे सकती है।
जनजाति सलाहकार परिषद (TAC): अनुसूचित क्षेत्रों वाले प्रत्येक राज्य में जनजातीय कल्याण पर सलाह देने के लिए एक TAC होनी चाहिए। TAC में 20 तक सदस्य हो सकते हैं (लगभग तीन-चौथाई उस राज्य के जनजातीय विधायक होने चाहिए)। राज्यपाल TAC के नियम बनाते हैं और कल्याणकारी मामलों को इसे सौंप सकते हैं; TAC का कर्तव्य राज्यपाल द्वारा भेजे गए मुद्दों पर सलाह देना है।
अनुसूचित क्षेत्रों पर लागू होने वाले कानून: राज्यपाल निर्देश दे सकते हैं कि कोई भी विशेष अधिनियम (केंद्रीय या राज्य) अनुसूचित क्षेत्र पर लागू नहीं होगा या अपवादों के साथ लागू होगा। अनुसूची के पैराग्राफ 5 के तहत, राज्यपाल इन क्षेत्रों के "शांति और सुशासन" के लिए नियम भी बना सकते हैं। ऐसे नियम जनजाति से बाहर जनजातीय भूमि के हस्तांतरण को प्रतिबंधित कर सकते हैं, आदिवासियों को भूमि के आवंटन को विनियमित कर सकते हैं, और आदिवासियों को धन उधार देने को नियंत्रित कर सकते हैं।
पेसा (PESA) अधिनियम (1996): पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों में विस्तार) अधिनियम जनजातीय सुरक्षा उपायों के साथ भाग IX (पंचायतों) को अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तारित करता है। यह अनुसूचित क्षेत्रों में ग्राम सभाओं को सशक्त बनाता है और यह आवश्यक करता है कि कानून जनजातीय रीति-रिवाजों और शासन का सम्मान करें। इसका एक प्रमुख उदाहरण झारखंड के कोल्हान क्षेत्र में मानकी-मुंडा प्रणाली है जिसे पेसा (PESA) संरक्षित करना चाहता है और आधुनिक स्थानीय स्वशासन में एकीकृत करना चाहता है।
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भारतीय संविधान की 5वीं अनुसूची के अंतर्गत राज्य
अनुसूचित क्षेत्रों को दस राज्यों में अधिसूचित किया गया है:
आंध्र प्रदेश
तेलंगाना
छत्तीसगढ़
गुजरात
हिमाचल प्रदेश
झारखंड
मध्य प्रदेश
महाराष्ट्र
ओडिशा
राजस्थान
2011 की जनगणना के आधार पर, ये क्षेत्र भारत के लगभग 11.3% भूमि को कवर करते हैं और इसमें लगभग 5.7% आबादी (लगभग भारत की आदिवासी आबादी का 35%) शामिल है। हालांकि, भारत की 59% से अधिक आदिवासी आबादी इन निर्दिष्ट क्षेत्रों से बाहर रहती है और उन्हें उन विशेष कानूनों द्वारा संरक्षित नहीं किया गया है जो अनुसूचित क्षेत्रों पर लागू होते हैं - उदाहरण के लिए, कर्नाटक या पश्चिम बंगाल के आदिवासी क्षेत्र इसके अंतर्गत नहीं आते हैं। विशेष रूप से, जिन राज्यों में कोई अनुसूचित क्षेत्र नहीं है (पश्चिम बंगाल, तमिलनाडु और उत्तराखंड) उन्होंने अभी भी अपने आदिवासी समुदायों के लिए टीएसी (TAC) का गठन किया है।
5वीं अनुसूची का महत्व
पांचवीं अनुसूची महत्वपूर्ण है क्योंकि:
यह आदिवासी समुदायों की विशेष आवश्यकताओं और अधिकारों को स्वीकार करती है। यह इस बात पर भी जोर देती है कि ये आवश्यकताएँ मुख्यधारा से भिन्न हो सकती हैं।
इसका उद्देश्य आदिवासी भूमि अधिकारों, सांस्कृतिक पहचान और स्वशासन की रक्षा करना है।
सुप्रीम कोर्ट ने समथा फैसले (1997) में व्यवस्था दी थी कि अनुसूचित क्षेत्र में आदिवासी भूमि को गैर-आदिवासियों को हस्तांतरित करना संविधान का उल्लंघन है। नियमगिरी मामले (2013) ने आदिवासी भूमि उपयोग पर निर्णय लेने के लिए ग्राम सभाओं (आदिवासी ग्राम परिषदों) के अधिकार को बरकरार रखा। ये सुरक्षा उपाय सामाजिक न्याय और सुशासन के लिए अनुसूची के महत्व को दर्शाते हैं।
पांचवीं अनुसूची के कार्यान्वयन में मुद्दे और चुनौतियाँ
अच्छे इरादों के बावजूद, पांचवीं अनुसूची के कार्यान्वयन में विभिन्न समस्याओं का सामना करना पड़ता है:
जनजातीय सलाहकार परिषदों (TACs) की सीमित शक्ति:
छठी अनुसूची के तहत स्वायत्त जिला परिषदों (ADCs) के विपरीत, TACs के पास न्यूनतम शक्ति होती है। वे केवल राज्य सरकारों को सलाह देते हैं, और उनके पास अपने किसी भी सुझाव को लागू करने की कोई शक्ति नहीं होती है। निर्णय लेने की इस शक्ति की कमी के कारण जनजातीय स्तर पर स्व-शासन में बाधा उत्पन्न होती है।
TAC की संरचना:
हालांकि राज्य विधानसभा में अनुसूचित जनजातियों के सदस्यों में से तीन-चौथाई सदस्य TAC से होने चाहिए, लेकिन शेष एक-चौथाई सीटों के लिए नियुक्ति का कोई मानदंड नहीं है। मानदंड की इस अनुपस्थिति के कारण अक्सर वास्तविक जनजातीय प्रतिनिधित्व के बजाय राजनीतिक रूप से प्रेरित नियुक्तियाँ होती हैं।
राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियों की अस्पष्टता और दुरुपयोग:
पांचवीं अनुसूची के तहत, राज्यपाल को अनुसूचित क्षेत्रों में व्यवस्था और सुशासन को विनियमित करने के लिए विशेष शक्तियां प्रदान की गई हैं। राज्यपालों के पास कार्य करने के लिए कार्यकारी विवेक और स्वतंत्रता होती है, जो अक्सर तब समाप्त हो जाती है जब संरक्षित जनजातीय हित राजनीतिक दबाव के अधीन होते हैं, जिससे राज्यपाल स्वायत्त रूप से कार्य करने के बजाय राजनीतिक रूप से कार्य करने के लिए मजबूर हो जाते हैं।
जनजातीय भूमि की हानि और अतिक्रमण:
जनजातीय भूमि पर अतिक्रमण एक निरंतर बनी रहने वाली समस्या है। गैर-जनजातीय लोग, निजी निगम और सरकारी पहलें जनजातीय भूमि पर अतिक्रमण करते हैं। भूमि हस्तांतरण कानूनों के कमजोर प्रवर्तन के कारण जनजातीय लोगों का विस्थापन और शोषण आम बात बनी हुई है।
TAC के कामकाज पर राज्य सरकार का प्रभुत्व:
कुछ राज्यों में, राज्यपाल के बजाय, TAC के लिए नियम और प्रक्रिया बनाना राज्य सरकार के अधिकार में आता है, जो संविधान के अनुरूप नहीं है। इससे सत्तारूढ़ राजनीतिक सरकारों को TAC के निर्णयों को प्रभावित करने का अवसर मिल सकता है, जिससे उनकी तटस्थता प्रभावित होती है।
कार्यान्वयन और जागरूकता की कमी:
कुछ जनजातीय समुदायों में पांचवीं अनुसूची और उनके अधिकारों के बारे में जागरूकता की कमी है, जिससे राज्य को जवाबदेह ठहराने और खुद को शोषण से बचाने की उनकी क्षमता प्रभावित होती है।
अन्य जनजातीय विकास तंत्रों के साथ समन्वय की कमी:
पांचवीं अनुसूची के प्रावधानों और अन्य जनजातीय विकास तंत्रों, जैसे पेसा (PESA) अधिनियम (1996) और वन अधिकार अधिनियम (2006) के बीच पर्याप्त समन्वय नहीं है, जिसके परिणामस्वरूप जिम्मेदारियों का दोहराव और अस्पष्ट शासन देखने को मिलता है।
निगरानी और समीक्षा:
जनजातीय सलाहकार परिषदें (TAC) बहुत कम ही बैठकें करती हैं और किसी भी राज्य में पांचवीं अनुसूची के प्रावधानों के कार्यान्वयन का कोई व्यवस्थित मूल्यांकन नहीं होता है।
पांचवीं अनुसूची के प्रभावी कार्यान्वयन के उपाय
स्थिति में सुधार के लिए:
संस्थागत तंत्र को मजबूत किया जाना चाहिए। टीएसी (TACs) और ग्राम सभाओं को संसाधनों और जागरूकता से सशक्त बनाया जाना चाहिए ताकि आदिवासी समुदाय वास्तव में निर्णयों में भाग ले सकें।
अनुसूचित क्षेत्रों में विकास कार्यक्रमों को पर्याप्त बुनियादी ढांचे, शिक्षा और स्वास्थ्य सेवा के साथ आदिवासी आवश्यकताओं के अनुरूप तैयार करने की आवश्यकता है।
वित्तीय उपाय मदद करते हैं: उदाहरण के लिए, राज्य के राज्यपालों के 2013 के एक पैनल ने सिफारिश की थी कि आदिवासी विकास कोष को गैर-हस्तांतरणीय बनाया जाए, और सभी आदिवासी-बहुसंख्यक जिलों को उच्च प्राथमिकता के रूप में चिह्नित किया जाए।
स्थानीय शासन के लिए आदिवासी नेताओं की क्षमता का निर्माण करना और नीतियों को केवल कल्याण से हटाकर सशक्तिकरण की ओर ले जाना भी महत्वपूर्ण है।
पांचवीं अनुसूची का प्राथमिक उद्देश्य क्या है?
कौन सा अनुच्छेद राष्ट्रपति को पांचवीं अनुसूची के तहत अनुसूचित क्षेत्रों को अधिसूचित करने का अधिकार देता है?
क्या कोई राज्य कानून किसी अनुसूचित क्षेत्र में बिना किसी संशोधन के लागू हो सकता है?
ढेबर आयोग (Dhebar Commission) द्वारा किसी क्षेत्र को अनुसूचित क्षेत्र (Scheduled Area) घोषित करने के लिए निर्धारित किए गए किसी एक मुख्य मानदंड का नाम बताइए।
वर्तमान में कितने राज्यों में पांचवीं अनुसूची के तहत अधिसूचित क्षेत्र हैं?
कुल मिलाकर, पांचवीं अनुसूची भारत के जनजातीय क्षेत्रों और अधिकारों की रक्षा के लिए एक महत्वपूर्ण संवैधानिक उपकरण है। हालांकि, केवल कानूनी प्रावधान ही पर्याप्त नहीं हैं - उनका वास्तविक प्रभाव प्रभावी प्रवर्तन और जनजातीय भागीदारी पर निर्भर करता है। उम्मीदवारों को ध्यान देना चाहिए कि पांचवीं अनुसूची को समझने का अर्थ इसके प्रावधानों और जनजातीय शासन की जमीनी हकीकत दोनों को सीखना है। यह विषय जनजातीय अधिकारों, सुशासन और संघीय प्रणाली के व्यापक विषयों से जुड़ा है, जो इसे यूपीएससी के अध्ययन के लिए महत्वपूर्ण बनाता है।
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गजेंद्र सिंह गोदारा आईआईटी बॉम्बे के स्नातक और एक यूपीएससी आकांक्षी हैं, जिन्होंने कई प्रारंभिक (Prelims) और मुख्य (Mains) परीक्षाओं सहित 4 प्रयास किए हैं। वे राजनीति (Polity), आधुनिक इतिहास (Modern History), अंतर्राष्ट्रीय संबंध (International Relations) और अर्थव्यवस्था (Economy) के विशेषज्ञ हैं। PadhAI में, गजेंद्र अपने प्रत्यक्ष परीक्षा अनुभव का लाभ उठाकर जटिल अवधारणाओं को सरल बनाते हैं, जिससे उच्च दक्षता वाली अध्ययन सामग्री तैयार होती है जो आकांक्षियों को समय बचाने और केंद्रित रहने में मदद करती है।
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