भारत में खाद्य सुरक्षा: प्रमुख मुद्दे और सरकारी पहलें
भारत में खाद्य सुरक्षा: 172 मिलियन से अधिक भारतीय कुपोषण का सामना कर रहे हैं। NFSA 2013 ढांचे, PDS सुधारों, पोषण योजनाओं और सरकारी पहलों को समझें।
गजेंद्र सिंह गोदारा
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भारत में, खाद्य सुरक्षा का अर्थ है कि हर किसी को हमेशा पर्याप्त, सुरक्षित और स्वस्थ भोजन उपलब्ध होना चाहिए, लेकिन यह अभी भी एक बहुत ही कठिन कार्य है। लगभग 43% बच्चे पुरानी (क्रोनिक) कुपोषण का अनुभव करते हैं, जिसका उनके स्वास्थ्य और भविष्य पर प्रभाव पड़ता है, और हाल के आर्थिक विकास के बावजूद लगभग 195 मिलियन भारतीय कुपोषित हैं, हालांकि नवीनतम एफएओ (FAO) डेटा (2024) भारत में 172 मिलियन कुपोषित लोगों को दर्शाता है।
2022 वैश्विक खाद्य सुरक्षा सूचकांक के अनुसार, भारत 113 देशों में से 68वें स्थान पर आया। मुख्य बाधाओं में गरीबी, आपूर्ति श्रृंखला की समस्याएं, भोजन की बढ़ती कीमतें और असमान वितरण शामिल हैं। यह सुनिश्चित करने के लिए कि हर किसी को किफायती और पौष्टिक भोजन मिले, प्रभावी सुधारों और तत्काल कार्रवाई की आवश्यकता है। खाद्य सुरक्षा क्या है?
खाद्य सुरक्षा का अर्थ है हर समय सभी के लिए पर्याप्त सुरक्षित, पौष्टिक भोजन। इसके तीन आयाम हैं:
उपलब्धता: पर्याप्त खाद्य उत्पादन और आपूर्ति।
पहुंच: लोगों की भोजन प्राप्त करने की क्षमता (बाजारों, आय या कल्याण कार्यक्रमों के माध्यम से)।
उपयोग: आहार में भोजन का उचित पोषण संबंधी उपयोग।
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दुनिया की पांचवीं सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था और कृषि खाद्य पदार्थों के अग्रणी उत्पादक के रूप में, भारत प्रचुर मात्रा में अधिशेष खाद्यान्न का उत्पादन करता है। हालाँकि, विरोधाभास यह है कि भारत दुनिया की सबसे बड़ी भूखी और कुपोषित आबादी में से एक का घर भी है। इसी वजह से, खाद्य सुरक्षा एक राष्ट्रीय प्राथमिकता है और आगे भी रहेगी।
विशाल कुपोषित आबादी: भारत की लगभग 13-14% आबादी, जो लगभग 180-200 मिलियन (18-20 करोड़) लोगों के बराबर है, अनाज उत्पादन में भारत की आत्मनिर्भरता के बाद भी कुपोषितों की श्रेणी में आती है।
बुनियादी पोषण का अभाव: भारत में कुपोषित बच्चों की दर अत्यधिक चिंताजनक है। जैसा कि आंकड़े बताते हैं, लगभग हर तीन में से एक बच्चा (5 वर्ष से कम आयु का) नाटेपन (स्टंटेड) का शिकार है और हर पांच में से एक बच्चा दुर्बल (वेस्टेड) है।
खराब वैश्विक रैंकिंग: भारत ग्लोबल हंगर इंडेक्स (वैश्विक भूख सूचकांक) 2024 में 127 देशों में से 105वें स्थान पर है, जिसका स्कोर 27.3 है, जो इसे "गंभीर भूख" की श्रेणी में रखता है। इससे यह स्पष्ट होता है कि खाद्य सुरक्षा देश की सबसे बड़ी समस्याओं में से एक है।
सामाजिक अलगाव: कुपोषण और पौष्टिक भोजन तक पहुंच की समस्या बच्चों, महिलाओं, वृद्ध आबादी, अनुसूचित जाति/जनजाति के लोगों और ग्रामीण व पिछड़े क्षेत्रों के लोगों में सबसे अधिक गंभीर है।
तनाव में स्वास्थ्य प्रणाली: हिडन हंगर (छिपी हुई भूख) की समस्या, जो शरीर में सूक्ष्म पोषक तत्वों की कमी के कारण होती है, एनीमिया (रक्तअल्पता), कमजोर रोग प्रतिरोधक क्षमता और रोकथाम योग्य बीमारियों की उच्च दर को जन्म देती है। इससे देश की स्वास्थ्य सेवा प्रणाली पर अतिरिक्त बोझ पड़ता है।
मूल्यों की अनिश्चितता: कोविड-19 महामारी जैसे वैश्विक झटके, दुनिया भर में सशस्त्र संघर्ष और प्राकृतिक आपदाएं; ये सभी 15-30% आबादी के लिए भोजन को महंगा और पहुंच से बाहर बना देते हैं।
सतत विकास लक्ष्य (SDGs): संयुक्त राष्ट्र के तहत एसडीजी 2 (SDG 2) शून्य भूख (ज़ीरो हंगर) पर ध्यान केंद्रित करता है जो खाद्य सुरक्षा के मुद्दे को देश के लिए एक प्राथमिकता बनाता है।
कृषि और उत्पादन संबंधी मुद्दे:
मिट्टी का स्वास्थ्य बिगड़ रहा है, भूजल कम हो रहा है और मानसून की बारिश अनियमित है। ये कारक फसल की पैदावार को नुकसान पहुंचाते हैं।
कुछ चुनिंदा मुख्य अनाजों (चावल और गेहूं) पर अत्यधिक निर्भरता और आधुनिक कृषि तकनीकों को अपनाने की धीमी गति उत्पादन में जोखिम बढ़ाती है।
वितरण और पहुंच संबंधी मुद्दे:
सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS) और आपूर्ति श्रृंखला में रिसाव (लीकेज) और बर्बादी होती है। खराब भंडारण और परिवहन के कारण कटाई के बाद भारी नुकसान होता है। PDS रिसाव रियायती अनाज का लगभग 28% (वार्षिक ₹69,108 करोड़) है।
खाद्य कीमतों में मुद्रास्फीति और वैश्विक झटके (जैसे महामारी या संघर्ष) गरीबों के लिए भोजन को जल्दी से वहन क्षमता से बाहर बना सकते हैं।
प्रवासी और शहरी आबादी को अक्सर रियायती राशन हासिल करने में कठिनाई होती है।
पोषण और समानता संबंधी मुद्दे:
कई तरह के आहारों में विविधता और पोषक तत्वों की कमी होती है, जिससे "छिपी हुई भूख" की स्थिति पैदा होती है।
प्रोटीन, विटामिन और खनिजों की कमी के कारण एनीमिया और बौनेपन की दर उच्च बनी हुई है।
बच्चों, महिलाओं, बुजुर्गों और हाशिए पर रहने वाले समुदायों में कुपोषण की स्थिति अधिक खराब है, और यह राज्यों के अनुसार भी काफी भिन्न है।
संस्थागत और नीतिगत कमियां:
समन्वय के बिना कई योजनाएं और एजेंसियां एक-दूसरे के कार्यक्षेत्र को प्रभावित कर सकती हैं।
लक्षित करने की त्रुटियां (फर्जी या गुम राशन कार्ड) अभी भी एक समस्या बनी हुई हैं।
खरीद और वितरण में नौकरशाही की देरी से कमी हो सकती है।
अक्सर ध्यान समग्र आहार गुणवत्ता और पोषण परिणामों में सुधार करने के बजाय कैलोरी (अनाज) की आपूर्ति करने पर रहा है।
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संवैधानिक और कानूनी आधार
भारत का संविधान स्पष्ट रूप से भोजन की गारंटी नहीं देता है, लेकिन सुप्रीम कोर्ट ने जीवन के अधिकार (अनुच्छेद 21) की व्याख्या में भोजन के अधिकार को शामिल किया है। अदालती आदेशों और जन सक्रियता (उदाहरण के लिए, भोजन का अधिकार आंदोलन) ने सरकार को कार्रवाई करने के लिए प्रेरित किया। इसके परिणामस्वरूप भारत में खाद्य सुरक्षा अधिनियम—राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (NFSA) 2013 लागू हुआ, जो पात्र नागरिकों को कानूनी रूप से रियायती खाद्यान्न का अधिकार देता है।
प्रमुख विधायी मील के पत्थर
राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (2013)
भारत की लगभग दो-तिहाई आबादी (75% ग्रामीण, 50% शहरी, कुल लगभग 81 करोड़) को रियायती खाद्यान्न की गारंटी देता है।
इस अधिनियम के तहत, पात्र परिवारों को प्रति व्यक्ति प्रति माह 5 किलोग्राम खाद्यान्न मिलता है और अंत्योदय (सबसे गरीब) परिवारों को प्रति माह 35 किलोग्राम मिलता है।
खाद्य उपलब्धता सुनिश्चित करने के लिए, अधिनियम में बहुत कम कीमतों पर खाद्यान्न बेचने का प्रावधान है (2013 की कीमतों पर ₹3/किलोग्राम चावल, ₹2/किलोग्राम गेहूं, ₹1/किलोग्राम मोटा अनाज)। डिफ़ॉल्ट रूप से, परिवार की सबसे बड़ी महिला प्राथमिक राशन-कार्ड धारक होती है।
राज्य पोषण अधिनियम:
कुछ अन्य राज्यों में, राष्ट्रीय कार्यक्रमों के प्रावधानों के तहत, अपने स्वयं के खाद्य सुरक्षा या पोषण कानून हैं।
हालांकि राज्य स्तर पर कवरेज और प्रवर्तन में अंतर देखा गया है।
प्रमुख वितरण तंत्र
सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS): सरकार (भारतीय खाद्य निगम के माध्यम से) खाद्यान्न खरीदती है और बफर स्टॉक रखती है। रियायती भोजन का विक्रय PDS उचित दर की दुकानों के माध्यम से राशन-कार्ड धारकों को किया जाता है। “लक्षित PDS” इन लाभों को पात्र गरीब परिवारों तक पहुँचाता है।
पोषण योजनाएं: मध्याह्न भोजन योजना (Mid-Day Meal Scheme) (मुफ्त स्कूली दोपहर का भोजन) और ICDS (आंगनवाड़ियों के माध्यम से पूरक पोषण) बच्चों और माताओं के लिए भोजन प्रदान करते हैं। पोषण अभियान (POSHAN Abhiyaan) कुपोषण को कम करने के प्रयासों का समन्वय करता है। कोविड-19 जैसे संकटों में, प्रधानमंत्री गरीब कल्याण अन्न योजना जैसे कार्यक्रमों ने जरूरतमंदों को अतिरिक्त मुफ्त भोजन वितरित किया।
अल्पपोषण का प्रसार: 14% भारतीय (2021-23 एफएओ डेटा), यानी लगभग 180-200 मिलियन लोग।
बाल पोषण (NFHS-5): पांच वर्ष से कम उम्र के 35.5% बच्चे नाटे (stunted) हैं; 19.3% बच्चे कमजोर (wasted) हैं; 32.1% बच्चों का वजन कम है। ये दरें दुनिया में सबसे अधिक बनी हुई हैं।
वैश्विक रैंकिंग: भारत का वैश्विक भूख सूचकांक स्कोर (2024) "गंभीर" श्रेणी में है, जो इसे 123 देशों में 102वें स्थान पर रखता है। भारत में बच्चों में कमजोरी (child wasting) की दर दुनिया में सबसे अधिक है।
अनाज उत्पादन बनाम भूख: भारत पर्याप्त खाद्यान्न का उत्पादन करता है और बड़े पैमाने पर स्टॉक रखता है, फिर भी लाखों लोगों के पास अब भी पर्याप्त भोजन तक विश्वसनीय पहुंच का अभाव है।
अधिकार-आधारित उपाय:
भारत में खाद्य सुरक्षा अधिनियम NFSA 2013 एक मुख्य कानून (अधिकार-आधारित कार्यक्रम) है जो लगभग 81 करोड़ भारतीयों को रियायती दर पर भोजन प्रदान करता है।
वन नेशन वन राशन कार्ड (2020) यह सुनिश्चित करता है कि लाभार्थी भारत में कहीं भी राशन का दावा कर सकें, जिससे प्रवासियों को मदद मिलती है।
लीकेज को कम करने के लिए सरकार कुछ राज्यों में खाद्य सब्सिडी के प्रत्यक्ष नकद हस्तांतरण (DBT) का भी परीक्षण कर रही है।
उत्पादन और आपूर्ति पहल:
राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा मिशन (2007 में शुरू किया गया) बेहतर बीजों और तकनीक के माध्यम से चावल, गेहूं और दालों के उत्पादन को बढ़ावा देता है।
अन्य योजनाएं जलवायु-अनुकूल खेती (फसल बीमा, कुशल सिंचाई, बेहतर इनपुट) और फसल विविधीकरण (बाजरा/मोटे अनाज, फलियां और तिलहन को बढ़ावा देना) को बढ़ावा देती हैं।
सरकारी खरीद (न्यूनतम समर्थन मूल्य) किसानों की आय का समर्थन करती है और खाद्य आपूर्ति को स्थिर करती है।
पीएम धन धान्य कृषि योजना (PMDDKY) को 100 कम प्रदर्शन करने वाले जिलों में उत्पादकता के अंतर को पाटने के लिए शुरू किया गया था। 36 मौजूदा योजनाओं को मिलाकर, यह मिट्टी के स्वास्थ्य में सुधार, ऋण प्रदान करने और भंडारण बुनियादी ढांचे के निर्माण पर ध्यान केंद्रित करती है, जो खाद्य सुरक्षा के 'उपलब्धता' स्तंभ को सीधे तौर पर मजबूत करता है।
पोषण-केंद्रित पहल:
मध्याह्न भोजन कार्यक्रम (मुफ्त स्कूली दोपहर का भोजन) और ICDS (आंगनवाड़ी भोजन व्यवस्था) सीधे तौर पर बाल और मातृ पोषण का समाधान करते हैं।
पोषण अभियान (2018) बच्चों में गंभीर कुपोषण (स्टंटिंग) और एनीमिया को कम करने के लिए मंत्रालयों और हितधारकों को एकीकृत करता है।
खाद्य सुदृढ़ीकरण कार्यक्रमों (जैसे फोर्टिफाइड चावल और आयोडीन युक्त नमक) का उद्देश्य मुख्य खाद्य पदार्थों के पोषक तत्वों की मात्रा में सुधार करना है।
भंडारण, रसद और तकनीकी सुधार:
नुकसान को कम करने के लिए सरकार आधुनिक वेयरहाउसिंग और कोल्ड चेन का विस्तार कर रही है।
डिजिटल सुधारों में राशन की दुकानों पर ई-पीओएस मशीनें, आधार से जुड़े राशन कार्ड और लाभार्थियों के लिए मोबाइल अलर्ट शामिल हैं।
ई-नाम (e-NAM) डिजिटल बाजार किसानों को व्यापक बाजारों से जोड़ता है। खाद्य भंडारण और रसद में सार्वजनिक-निजी भागीदारी को बढ़ावा दिया जा रहा है।
पोषण सुरक्षा की ओर बदलाव: सरकारी नीतियों और पहलों को बाजरा, फोर्टिफाइड मुख्य भोजन, फल और सब्जियों जैसे अन्य मूल्यवान खाद्य पदार्थों पर ध्यान केंद्रित करना शुरू करना चाहिए। इसके साथ ही, छिपी हुई भूख की समस्या से निपटने के लिए शैक्षणिक खाद्य और पोषण संबंधी कार्यक्रम (किचन गार्डन) जैसी पहलों को लागू किया जाना चाहिए।
कवरेज और पहुंच का विस्तार करें: यह सुनिश्चित करना कि महिलाओं, प्रवासियों, वृद्धों, शहरी गरीबों और विकलांगों सहित सभी संवेदनशील वर्गों को पौष्टिक भोजन मिले। यह योजनाओं की सुवाह्यता (पोर्टेबिलिटी) और पारदर्शिता को बढ़ाकर किया जा सकता है।
जलवायु लचीलापन बनाना: जलवायु-अनुकूल कृषि, सूखा प्रतिरोधी बीजों, जल-कुशल सिंचाई (सूक्ष्म सिंचाई, वर्षा जल संचयन) में निवेश करना और फसल बीमा का विस्तार करना, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि किसान अत्यधिक प्रतिकूल मौसम का सामना कर सकें।
आपूर्ति श्रृंखलाओं को बढ़ाना: खराबी को कम करने के लिए ग्रामीण सड़कों, भंडारण और कोल्ड चेन में सुधार करना। धोखाधड़ी को कम करने के लिए पीडीएस (ऑनलाइन राशन कार्ड, रीयल-टाइम ट्रैकिंग) को पूरी तरह से डिजिटल बनाना। निगरानी और शिकायत निवारण में समुदायों को शामिल करना।
नीतिगत और संस्थागत सुधार: लाभार्थी सूचियों को अपडेट करने और फर्जी कार्डों को खत्म करने के लिए डेटा (आधार, सर्वेक्षण) का उपयोग करना। कृषि, स्वास्थ्य और समाज कल्याण विभागों के बीच समन्वय में सुधार करना। अधिक कुशल खाद्य प्रणाली बनाने के लिए खाद्य प्रसंस्करण और रसद (लॉजिस्टिक्स) में निजी निवेश को प्रोत्साहित करना।
प्रारंभिक परीक्षा (Prelims)
प्र. राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 के तहत किए गए प्रावधानों के संदर्भ में, निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: (2018)
केवल 'गरीबी रेखा से नीचे (BPL)' की श्रेणी में आने वाले परिवार ही रियायती खाद्यन्न प्राप्त करने के पात्र हैं।
राशन कार्ड जारी करने के उद्देश्य से, परिवार की 18 वर्ष या उससे अधिक आयु की सबसे बड़ी महिला परिवार की मुखिया होगी।
गर्भवती महिलाएं और स्तनपान कराने वाली माताएं गर्भावस्था के दौरान और उसके बाद छह महीने तक प्रतिदिन 1600 कैलोरी के 'टेक-होम राशन' की हकदार हैं।
ऊपर दिए गए कथनों में से कौन सा/से सही है/हैं?
केवल 1 और 2
केवल 2
केवल 1 and 3
केवल 3
उत्तर: (b)
मुख्य परीक्षा (Mains)
प्र. मूल्य सब्सिडी को प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (DBT) से बदलना भारत में सब्सिडी के परिदृश्य को किस तरह बदल सकता है? चर्चा कीजिए। (2015)
अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (FAQs)
खाद्य सुरक्षा से क्या मतलब है?
खाद्य सुरक्षा के चार स्तंभ क्या हैं?
भारत में खाद्य सुरक्षा के तीन आयाम कौन-से हैं?
एनएफएसए (NFSA) 2013 के तहत क्या कवरेज है?
भारत में खाद्य सुरक्षा की प्रमुख समस्याएं क्या हैं?
भारत में खाद्य उत्पादन में अधिशेष (सरप्लस) होने के बावजूद, भूख और कुपोषण की स्थिति बनी हुई है। खाद्य सुरक्षा पर समग्र रूप से विचार करने के लिए आहार की गुणवत्ता, समान पहुंच और जलवायु झटकों के प्रति लचीलेपन को संबोधित करना आवश्यक है। खाद्य सुरक्षा के इन पहलुओं के लिए कृषि, पोषण और कल्याण के क्षेत्रों में एकीकृत कार्रवाई नीति सुधारों को लागू करने की आवश्यकता होगी।
यूपीएससी (UPSC) उम्मीदवारों को यह एकीकृत तर्क GS3 और GS2 दोनों के लिए प्रासंगिक लगेगा; एक मजबूत उत्तर तैयार करने के लिए स्पष्ट परिभाषाओं, डेटा के रूप में समकालीन साक्ष्यों, प्रमुख कानूनों और ऐतिहासिक योजनाओं की पहचान, तथा गरीबी, कल्याण और कृषि नीतियों के संदर्भ में चुनौतियों और संभावित समाधानों को स्पष्ट रूप से व्यक्त करने की आवश्यकता होगी।
गजेंद्र सिंह गोदारा आईआईटी बॉम्बे के स्नातक और एक यूपीएससी आकांक्षी हैं, जिन्होंने कई प्रारंभिक (Prelims) और मुख्य (Mains) परीक्षाओं सहित 4 प्रयास किए हैं। वे राजनीति (Polity), आधुनिक इतिहास (Modern History), अंतर्राष्ट्रीय संबंध (International Relations) और अर्थव्यवस्था (Economy) के विशेषज्ञ हैं। PadhAI में, गजेंद्र अपने प्रत्यक्ष परीक्षा अनुभव का लाभ उठाकर जटिल अवधारणाओं को सरल बनाते हैं, जिससे उच्च दक्षता वाली अध्ययन सामग्री तैयार होती है जो आकांक्षियों को समय बचाने और केंद्रित रहने में मदद करती है।
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