भारत में धन विधेयक: अनुच्छेद 110, वित्त विधेयक
गजेंद्र सिंह गोदारा
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एक धन विधेयक भारतीय संविधान के अनुच्छेद 110 के तहत परिभाषित कानून की एक विशेष श्रेणी है, जो विशेष रूप से कराधान, सरकारी ऋण और भारत की संचित निधि से विनियोजन जैसे वित्तीय मामलों से संबंधित है। लोकसभा अध्यक्ष द्वारा इसका प्रमाणन और विशेष रूप से लोकसभा में इसका संचालन भारत के वित्तीय शासन को रेखांकित करता है।
चर्चा में क्यों?
2024-25 में, उच्चतम न्यायालय (सुप्रीम कोर्ट) आधार अधिनियम जैसे कानूनों के वर्गीकरण और पीएमएलए (PMLA) में संशोधनों को धन विधेयक के रूप में चुनौती देने वाली याचिकाओं की जांच के लिए एक विशेष पीठ गठित करने पर सहमत हुआ। संसदीय चर्चाओं में राज्यसभा की जांच से बचने के एक तरीके के रूप में "धन विधेयक मार्ग" की आलोचना की गई है।
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 110 के तहत धन विधेयक को कैसे परिभाषित किया गया है, इस बारे में अधिक जानकारी के लिए, यूपीएससी के लिए भारतीय संविधान के अनुच्छेदों पर आधारित हमारा ब्लॉग देखें।
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धन विधेयक क्या है? (भारतीय संविधान का अनुच्छेद 110)
धन विधेयक को विशेष रूप से अनुच्छेद 110 द्वारा परिभाषित किया गया है। अनुच्छेद 110 का खंड (1) विशिष्ट वित्तीय विषयों को सूचीबद्ध करता है, और धन विधेयक के रूप में अर्हता प्राप्त करने के लिए विधेयक में केवल ये मामले होने चाहिए। प्रमुख प्रावधानों में शामिल हैं:
किसी भी कर को लगाना, समाप्त करना, छूट देना, उसमें परिवर्तन करना या उसे विनियमित करना।
भारत सरकार द्वारा धन उधार लेने का विनियमन करना या कोई गारंटी देना।
भारत की संचित निधि या आकस्मिकता निधि की अभिरक्षा, ऐसी किसी भी निधि में धन जमा करना या उससे धन निकालना।
भारत की संचित निधि में से धन का विनियोजन।
किसी भी व्यय को भारत की संचित निधि पर भारित व्यय घोषित करना या ऐसे किसी व्यय की राशि बढ़ाना।
भारत की संचित निधि या भारत के लोक खाते में धन प्राप्त करना या ऐसे धन की अभिरक्षा या उसे जारी करना।
ऊपर निर्दिष्ट किसी भी मामले के आनुषंगिक कोई भी मामला।
धन विधेयक (अनुच्छेद 110) भारत के वित्तीय ढांचे में राज्यसभा पर लोकसभा की प्रधानता का अचूक प्रमाण है।
महत्वपूर्ण रूप से, अनुच्छेद 110(2) अपवाद प्रदान करता है: किसी विधेयक को केवल इस कारण से धन विधेयक नहीं माना जाएगा कि वह जुर्माना, शुल्क या स्थानीय उपकर लगाता है।
धन विधेयकों के लिए विधायी प्रक्रिया
एक धन विधेयक (मनी बिल) एक विशेष विधायी प्रक्रिया का पालन करता है:
प्रस्ताव: इसे केवल लोकसभा में ही पेश किया जा सकता है, राष्ट्रपति की पूर्व सिफारिश के साथ। इसकी शुरुआत राज्यसभा में नहीं हो सकती। (अनुच्छेद 117(1) और संसदीय प्रक्रिया के तहत इस सिफारिश की आवश्यकता होती है।)
अध्यक्ष का प्रमाणीकरण: लोकसभा द्वारा पारित होने के बाद, लोकसभा अध्यक्ष इसे धन विधेयक के रूप में प्रमाणित करता है। अध्यक्ष का निर्णय अंतिम होता है।
राज्यसभा की भूमिका: राज्यसभा धन विधेयक में न तो कोई संशोधन कर सकती है और न ही इसे खारिज कर सकती है; वह इसे केवल सिफारिशों के साथ या उनके बिना वापस भेज सकती है। ऐसा करने के लिए राज्यसभा के पास 14 दिन का समय होता है। यदि वह 14 दिनों के भीतर विधेयक वापस नहीं करती है, तो विधेयक को उसी रूप में दोनों सदनों द्वारा पारित मान लिया जाता है जिस रूप में इसे लोकसभा द्वारा मूल रूप से अनुमोदित किया गया था।
लोकसभा की स्वीकृति: इसके बाद लोकसभा राज्यसभा की किसी भी सिफारिश पर विचार करती है और उन्हें स्वीकार या अस्वीकार कर सकती है। विधेयक का अंतिम रूप, जैसा कि लोकसभा द्वारा तय किया जाता है, राष्ट्रपति की सहमति के लिए आगे बढ़ता है।
राष्ट्रपति की सहमति: राष्ट्रपति धन विधेयक पर अपनी सहमति दे सकते हैं या सहमति रोक सकते हैं, लेकिन इसे पुनर्विचार के लिए वापस नहीं कर सकते। एक बार राष्ट्रपति के हस्ताक्षर हो जाने के बाद, धन विधेयक कानून बन जाता है।
धन विधेयक का यह अनूठा विधायी मार्ग वित्तीय मामलों में लोकसभा की प्रधानता को रेखांकित करता है, यह एक ऐसा पहलू है जिसे हमारे ब्लॉग भारत में संसद के सत्र, संवैधानिक प्रावधान, प्रकार, स्थगन, सत्रावसान और विधेयकों के व्यपगत होने (लैप्स) में भी विस्तार से शामिल किया गया है।
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धन विधेयक क्या नहीं माना जाता है?
यदि कोई विधेयक निम्नलिखित के लिए प्रावधान करता है:
जुर्माना/आर्थिक दंड लगाना,
लाइसेंस या प्रदान की गई सेवाओं के लिए शुल्क का भुगतान
स्थानीय अधिकारियों द्वारा या स्थानीय उद्देश्यों के लिए कर का अधिरोपण, उन्मूलन, परिवर्तन, विनियमन।
नोट: यदि यह प्रश्न उठता है कि कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं, तो अध्यक्ष का निर्णय अंतिम होता है।
धन विधेयक बनाम वित्त विधेयक: मुख्य अंतर
धन विधेयक बनाम वित्त विधेयक (Money Bill vs Finance Bill- और वित्त विधेयक बनाम धन विधेयक) को समझना यूपीएससी का एक आम सवाल है। मुख्य अंतरों में निम्नलिखित शामिल हैं:
संवैधानिक प्रावधान: धन विधेयकों को अनुच्छेद 110 में परिभाषित किया गया है; वित्त विधेयकों (गैर-धन विधेयक) को अनुच्छेद 117 के तहत शामिल किया गया है।
विषय-वस्तु का दायरा: धन विधेयक में केवल अनुच्छेद 110 के मामले शामिल होने चाहिए। एक वित्त विधेयक (बजट से संबंधित विधेयक) में कराधान या व्यय शामिल हो सकता है, लेकिन इसमें अनुच्छेद 110 से परे वाले मामले भी शामिल हो सकते हैं (यदि ऐसा है, तो यह धन विधेयक नहीं है)।
पेश किया जाना (प्रस्तुतीकरण): दोनों के लिए राष्ट्रपति की सिफारिश की आवश्यकता होती है। हालांकि, धन विधेयक केवल लोकसभा में पेश किए जाते हैं। वित्त विधेयक आमतौर पर बजट प्रस्तुति के बाद लोकसभा में उत्पन्न होते हैं, लेकिन राज्यसभा भी कुछ वित्त-संबंधी विधेयकों को पेश कर सकती है (राष्ट्रपति की सिफारिश के अधीन)।
अध्यक्ष (स्पीकर) की भूमिका: धन विधेयकों के लिए अध्यक्ष के प्रमाणन की आवश्यकता होती है। वित्त विधेयकों को ऐसे प्रमाणन की आवश्यकता नहीं होती है और वे साधारण या विशेष वित्तीय विधेयक प्रक्रियाओं का पालन करते हैं।
राज्यसभा की शक्तियां: धन विधेयकों के लिए, राज्यसभा केवल संशोधनों की सिफारिश कर सकती है (जिसे लोकसभा स्वीकार या अस्वीकार कर सकती है)। वित्त विधेयकों के लिए, राज्यसभा के पास पूर्ण शक्तियां हैं: वह उनमें संशोधन कर सकती है या उन्हें अस्वीकार कर सकती है। असहमतियों को संयुक्त बैठक द्वारा हल किया जा सकता है (धन विधेयकों को छोड़कर)।
समय सीमा: यदि राज्यसभा 14 दिनों के भीतर धन विधेयक वापस नहीं करती है, तो वह स्वतः पारित माना जाता है। साधारण वित्त विधेयकों के लिए ऐसी कोई समय सीमा नहीं होती है (राज्यसभा छह महीने तक की देरी कर सकती है या संयुक्त बैठक बुलाने की स्थिति बन सकती है)।
राष्ट्रपति की सहमति: राष्ट्रपति धन विधेयक को पुनर्विचार के लिए वापस नहीं भेज सकते। इसके विपरीत, गैर-धन वित्त विधेयकों को पुनर्विचार के लिए वापस भेजा जा सकता है।
उदाहरण: विनियोग विधेयक (Appropriation Bill) और मुख्य वित्त विधेयक (बजट) धन विधेयक हैं। लेकिन यदि इसमें अतिरिक्त धाराएं जोड़ी जाती हैं (जो इसे अनुच्छेद 110 से परे बनाती हैं), तो यह एक सामान्य वित्त विधेयक बन जाता है (जिसके लिए राज्यसभा से पारित होना आवश्यक है)।
"संक्षेप में, सभी धन विधेयक वित्तीय विधेयक होते हैं, लेकिन सभी वित्तीय विधेयक धन विधेयक नहीं होते हैं।"
भारत की संचित निधि और आकस्मिकता निधि
धन विधेयकों से जुड़ी दो प्रमुख अवधारणाएँ भारत की संचित निधि और आकस्मिकता निधि हैं:
भारत की संचित निधि (CFI)
अनुच्छेद 266(1) के अनुसार, भारत सरकार के सभी राजस्व (कर, ऋण आदि) मिलकर CFI बनाते हैं।
सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि अनुच्छेद 266(3) यह अनिवार्य करता है कि कानून के बिना CFI से कोई भी पैसा नहीं निकाला जा सकता है। इस प्रकार, सरकार के सभी खर्चों के लिए धन विधेयकों के माध्यम से धन का विनियोजन आवश्यक है।
अनुच्छेद 110 में स्पष्ट रूप से "संचित निधि से धन के विनियोजन" को धन विधेयक के विषय के रूप में शामिल किया गया है।
भारत की आकस्मिकता निधि
अनुच्छेद 267 संसद को अप्रत्याशित खर्चों के लिए एक आकस्मिकता निधि स्थापित करने की अनुमति देता है। यह निधि (राष्ट्रपति के पास) संसदीय मंजूरी मिलने तक जरूरी खर्चों के लिए इस्तेमाल की जाती है। इस निधि से दिए गए अग्रिमों की बाद में संसद द्वारा "भरपाई" की जाती है।
अनुच्छेद 110(c) आकस्मिकता निधि से जुड़े लेन-देन को कवर करता है। व्यवहार में, इस निधि से उपयोग किए गए धन को धन विधेयक या अगले विनियोग अधिनियम द्वारा अधिकृत किया जाना चाहिए।
ये प्रावधान इस बात पर जोर देते हैं कि सरकार के मुख्य खाते से खर्च किए जाने वाले प्रत्येक रुपये के लिए संसदीय मंजूरी आवश्यक है। यही सिद्धांत – "प्रतिनिधित्व के बिना कोई कराधान या खर्च नहीं" – वह कारण है जिसके लिए धन विधेयक मौजूद हैं।
धन विधेयकों से संबंधित मुद्दे
राज्यसभा को दरकिनार करना: जटिल कानूनों को धन विधेयक के रूप में वर्गीकृत करने से वे उच्च सदन की पूर्ण जांच के बिना पारित हो जाते हैं, जिससे द्विसदनीय नियंत्रण और बहस कमजोर हो जाती है।
अनुच्छेद 110 का गलत इस्तेमाल: किसी धन विधेयक में "केवल" अनुच्छेद 110 में सूचीबद्ध मामले (जैसे कराधान, संचित निधि, ऋण लेना) होने चाहिए। आलोचकों का कहना है कि हाल के बजट और सर्वसमावेशी (ऑम्निबस) कानूनों ने धन विधेयक के तहत असंबंधित प्रावधानों को शामिल किया है, जिससे संवैधानिक चुनौतियाँ पैदा हुई हैं।
आधार और पीएमएलए (PMLA) विवाद: आधार अधिनियम (2016) को धन विधेयक के रूप में पारित किया गया था, जिसके बारे में कई लोगों का तर्क था कि यह अनुच्छेद 110 में फिट नहीं बैठता है; वित्त/विनियोग मार्गों के माध्यम से पीएमएलए में किए गए संशोधनों ने भी इसी तरह की चिंताएं पैदा कीं।
अध्यक्ष (स्पीकर) के प्रमाणीकरण संबंधी चिंताएं: अध्यक्ष की एकमात्र प्रमाणीकरण शक्ति का उद्देश्य एक सीमित अपवाद होना था, लेकिन पक्षपातपूर्ण उपयोग के आरोप बने हुए हैं; न्यायपालिका ने संकेत दिया है कि वर्गीकरण का उपयोग अनुच्छेद 110 से असंबंधित प्रावधानों को शामिल करने के लिए नहीं किया जा सकता है।
लोकतांत्रिक नुकसान: अत्यधिक उपयोग या गलत वर्गीकरण से विश्वास कम होता है, उच्च सदन को दरकिनार करने की परंपरा बनती है, और लंबी कानूनी लड़ाइयों का खतरा रहता है जो प्रमुख नीतियों में अनिश्चितता पैदा करती हैं—जिससे पारदर्शिता, जवाबदेही और संविधान द्वारा परिकल्पित सत्ता का संतुलन कमजोर होता है।
वित्तीय शासन में भूमिका
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यूपीएससी पिछले वर्ष के प्रश्न
प्रारंभिक परीक्षा (Prelims)
प्रश्न. संसद में धन विधेयक (Money Bill) के संबंध में निम्नलिखित में से कौन सा कथन सही है? (2024)
अनुच्छेद 109 में धन विधेयकों के संबंध में एक विशेष प्रक्रिया का उल्लेख है।
धन विधेयक राज्य परिषद (राज्य सभा) में पेश नहीं किया जाएगा।
राज्यसभा या तो विधेयक को मंजूरी दे सकती है या बदलाव का सुझाव दे सकती है लेकिन इसे खारिज नहीं कर सकती।
राज्यसभा द्वारा सुझाए गए धन विधेयक के संशोधनों को लोकसभा द्वारा स्वीकार किया जाना आवश्यक है।
नीचे दिए गए कोड का उपयोग करके उत्तर चुनिए:
(a) केवल 1 और 2
(b) केवल 2 and 3
(c) 1, 2 और 3
(d) 1, 3 और 4
उत्तर: (c)
प्रश्न. धन विधेयक के संबंध में निम्नलिखित में से कौन सा कथन सही नहीं है? (2018)
कोई विधेयक धन विधेयक माना जाएगा यदि उसमें केवल किसी कर के अधिरोपण, उत्सादन, परिहार, परिवर्तन या विनियमन से संबंधित प्रावधान हों।
धन विधेयक में भारत की संचित निधि या भारत की आकस्मिकता निधि की अभिरक्षा के प्रावधान होते हैं।
धन विधेयक का संबंध भारत की आकस्मिकता निधि से धन के विनियोजन से है।
धन विधेयक भारत सरकार द्वारा धन उधार लेने या कोई गारंटी देने के विनियमन से संबंधित होता है।
उत्तर: (c)
प्रश्न. यदि राज्यसभा द्वारा किसी धन विधेयक में पर्याप्त संशोधन किया जाता है, तो उसके बाद क्या होगा? (2013)
लोकसभा राज्यसभा की सिफारिशों को स्वीकार या अस्वीकार करते हुए विधेयक पर आगे बढ़ सकती है।
लोकसभा विधेयक पर आगे विचार नहीं कर सकती।
लोकसभा विधेयक को पुनर्विचार के लिए राज्यसभा को वापस भेज सकती है।
राष्ट्रपति विधेयक को पारित करने के लिए संयुक्त बैठक बुला सकते हैं।
उत्तर: (a)
अनुच्छेद 110 के तहत धन विधेयकों (मनी बिल) की परिभाषा क्या है?
धन विधेयक (Money Bill) और वित्त विधेयक (Financial Bill) में क्या अंतर है?
धन विधेयकों (मनी बिल) के दुरुपयोग के बारे में सुप्रीम कोर्ट ने क्या कहा है?
क्या राष्ट्रपति धन विधेयक को पुनर्विचार के लिए संसद को वापस भेज सकते हैं?
धन विधेयक (मनी बिल) के संबंध में राज्यसभा की विशिष्ट भूमिका क्या है?
धन विधेयक (Money Bill) एक संवैधानिक रूप से विशिष्ट साधन है जो यह सुनिश्चित करता है कि वित्तीय कानून लोकसभा के नियंत्रण में रहे। यह एक समझौते को दर्शाता है: बहुमत के शासन द्वारा राजकोषीय निर्णय बनाम सीमित द्विसदनीय बहस। इस प्रकार, धन विधेयकों को समझने के लिए संविधान पर पकड़ और हाल के कानूनी-राजनीतिक बहसों की जागरूकता दोनों की आवश्यकता होती है। यह UPSC राजव्यवस्था (Polity) के लिए एक महत्वपूर्ण विषय है।
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अनुसंधान पद्धति
PadhAI की शोध पद्धति (research methodology) सुनिश्चित करती है कि हर लेख सटीक, UPSC के अनुकूल और शुरुआती उम्मीदवारों के लिए समझने में आसान हो। हम The Hindu, Indian Express और PIB से मिलान करके UPSC परीक्षा की प्रासंगिकता के आधार पर करंट अफेयर्स विश्लेषण तैयार करते हैं। सामान्य अध्ययन (GS) के विषयों को NCERT और मानक पुस्तकों जैसे कि एम. लक्ष्मीकांत, स्पेक्ट्रम और जीसी लियोंग से तैयार किया जाता है, और फिर तथ्यों की त्रुटियों को दूर करने के लिए विषय विशेषज्ञों द्वारा इसकी समीक्षा की जाती है। इसके अतिरिक्त, हम उम्मीदवारों को सत्यापित सरकारी परीक्षा अधिसूचनाओं के साथ-साथ सर्वोत्तम संसाधनों, पाठ्यक्रम और प्रारंभिक (Prelims) व मुख्य (Mains) परीक्षा की व्यापक रणनीतियों का सुझाव देने वाले विशेषज्ञ ब्लॉग भी प्रदान करते हैं।
गजेंद्र सिंह गोदारा आईआईटी बॉम्बे के स्नातक और एक यूपीएससी आकांक्षी हैं, जिन्होंने कई प्रारंभिक (Prelims) और मुख्य (Mains) परीक्षाओं सहित 4 प्रयास किए हैं। वे राजनीति (Polity), आधुनिक इतिहास (Modern History), अंतर्राष्ट्रीय संबंध (International Relations) और अर्थव्यवस्था (Economy) के विशेषज्ञ हैं। PadhAI में, गजेंद्र अपने प्रत्यक्ष परीक्षा अनुभव का लाभ उठाकर जटिल अवधारणाओं को सरल बनाते हैं, जिससे उच्च दक्षता वाली अध्ययन सामग्री तैयार होती है जो आकांक्षियों को समय बचाने और केंद्रित रहने में मदद करती है।
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